根据区委统一部署，区委第二巡察组于2023年11月27日至2024年2月7日对马陆镇党委进行了巡察，并于2024年4月9日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委高度重视，加强组织领导，积极部署启动巡察集中整改工作

（一）统一思想认识，形成工作合力

马陆镇党委第一时间成立巡察整改工作专班，由党委书记统领巡察整改协调推进工作。党委书记组织班子成员集中学习《中国共产党巡视工作条例》和巡视巡察相关会议精神，专题讨论研究集中整改推进方案，针对反馈意见中涉及多领域、多部门的相关问题，要求各班子成员主动跨前一步，互相配合形成合力。

（二）压实整改责任，明确职责分工

党委书记自觉履行“第一责任人”责任，带头认领巡察反馈问题，主动将本次巡察集中整改工作纳入重要议事日程。其他班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领各自责任，明确整改措施。加强对村居巡察整改指导工作，通过以下看上、以小看大、以点看面分析基层问题根源，做好问题归类，提高整改成效。

（三）按时推进落实，确保整改成效

党委书记主持召开专题会议研究巡察整改“三清单”，对照巡察反馈具体问题，与班子成员逐一细化分解，确定整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，明确横向到边、纵向到底的责任体系，促进各项工作有章可循、有规可遵、有制可守。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员结合各自分管领域，逐一进行对照检查，深入开展批评与自我批评，深入剖析问题根源，明确整改措施和今后努力方向。镇党委书记对部分班子成员开展一对一谈话，听取各分管领域巡察整改进展情况，牵头处理整改难点问题，指导各部门及基层单位加大执行力度，层层压实责任，有序推进，确保整改工作不走过场、不流于形式。

据统计，截至目前，巡察反馈的57项问题已经整改56项。提出整改措施197条，已经完成整改168条，基本完成28条。已新建制度26项，修订完善7项，拟修订和完善1项。

二、认真对标对表，上下齐心协力，扎实有序推进巡察集中整改工作

（一）“以产兴城、以城促产”效果不够显著方面的整改

1.针对新兴产业集聚度、显示度不高问题

围绕全区产业发展导向，结合上海械谷创新医疗器械产业园建设，制定并完善年度工作任务清单，做好械谷产业园项目竣工验收并有序推进入驻企业签约、装修等事宜。举办高能级论坛、推介会等招商活动吸引优质企业入驻，持续跟进招引项目，提高整体招商项目质量。

制定上海杏谷中医药传承创新发展基地规划编制计划，加强与上海市中医医院合作，依托其核心资源与中医院关联项目深入洽谈。

2.针对助推新城核心区“快出形象”不够有力问题

优化镇级产业部门设置，加强拿地、开工、竣工全过程服务。利用五经普数据，组织开展楼宇调查研究工作，摸排掌握楼宇空置问题及楼宇中企业经济情况，并制定楼宇经济产业集聚相关政策。

统筹协调推进“低碳发展实践区”建设各项工作，从低碳硬环境和软环境建设两个方面持续开展创建工作，及时总结工作成效，推广先进做法和经验。

积极配合智慧交通布局和智能出行等应用场景工作，做好已建智慧道路的管理运维，为完善我镇智慧城市建设提供全方位支持。

（二）解决制约经济高质量发展瓶颈问题不够有力方面的整改

1.针对“腾笼换鸟”步伐不够快问题

持续打造“智造空间”，持续做好项目排摸，结合《马陆镇低效用地盘活方案》，分析全镇低效用地成因及在低效用地盘活过程中面临的挑战，提出对策和建议。

梳理全镇地块并制定盘活计划，建立全镇土地资源利用情况可视化模块。积极编制马东单元控规，将盘活低效用地和新增有效纳税企业数纳入基层年度考核。

2.针对招商安商稳商工作存在不足问题

严格把控招商标准，提高招商引资项目质量，进一步优化经济城考核管理办法，研究制定招商整改方案，严格把控平台招商形式。组织开展马陆镇招商铁军专训班，重点聚焦我镇“2+3”产业导向，定期开展产业政策宣传、法律法规普及、招商经验分享等特色活动。

聚焦企业用房、研发、运营、科创等方面研究制定镇级招商引资政策，全面规范招商引资工作。根据重点展会招商工作方案，制定全年招商计划，积极推进特色产业园区“七个一”建设实践推广。

制定2024年全镇稳增长工作方案和全年重点企业走访计划，开展重点企业和高新技术企业走访，扎实推进重点企业服务包、企业服务小管家等工作，定期召开政策解读会，深化企业服务，推动惠企政策精准直达、企业诉求快速处办。

（三）打造高品质人民城市存在短板方面的整改

1.针对人民群众的安全感不够高问题

积极推进2024-2026三年安全专项整治行动工作，对不同程度安全隐患开展监督检查，并做好隐患的整改闭环工作，督促企业做好常态长效管理。

梳理未完成整改闭环的点位清单，运用“安嘉行”平台，现场对点位隐患问题进行确认，明确隐患问题、整改时间和整改措施，点位完成整改后，进行现场核实，通过平台对隐患问题进行核查验收，完成闭环。

2.针对创造绿色生态环境有欠缺问题

明确2024年再生资源回收企业整治目标，减少存量点位。分类处置，做到清退一批、规范一批，逐步形成统一规范、健康有序的再生资源回收体系。

3.针对居民享受优质教育的获得感不足问题

借助“镇级+公安+学校+片区+楼组”五级生源排摸网格力量，科学预测学额缺口，开展生源数据排摸，掌握生源结构分布。提前排摸各校扩班需求，最大限度用足本镇学校优质资源。开展教育集团区级展示活动，促进区域教育优质均衡发展。多领域配合做好规划协调，全力协助做好教育资源拓增调整，加快推动上实嘉分学校的交付使用。

4.针对科技赋能新城环境治理的作用发挥有限问题

加速推进“e嘉人”推广，通过“嘉治理”“e嘉人”等平台，发动网格内群防群治力量，进一步优化问题发现、上报、处置流程，形成闭环管理。进一步整合与城市运行管理相关的数据资源，积极打造马陆镇智慧城运管理系统，进一步提高社会治安防控的“智防”水平。建立“共同发现、协商共议、处置报告、跟踪反馈、平战结合”五大机制，定期组织融合治理专班成员部门和属地单位共商共治，加强部门与单位沟通协调，确保融合治理工作有序推进。

（四）基层治理工作存在薄弱环节方面的整改

1.针对镇管社区模式尚待优化问题

加强日常业务指导，优化居委会考核模式和考核办法，建立“我嘉物业”工作站、工作点。每季度召开片区工作站联席会议，加强对辖区内物业管理活动的指导监督，协力做好各类矛盾调处工作。

推出“劲马·先锋”基层治理训练营，开展基层治理赋能提质行动和“基层治理优秀案例”征集，持续提升基层治理骨干业务水平和实操能力。落实业委会和物业管理相关工作指导培训，加强业务流程指导和重点工作监督检查，定期通报跟踪工作进展。

2.针对群众诉求解决机制不顺畅问题

为居委配备法律顾问，把律师力量从片区向单元网格延伸，打造“家门口”诉求调解室，进一步激活村居调解活力。开展办单质量提升工作，实行办单责任党政领导力量包保制，及时通告办单情况。

优化社区事务受理服务中心服务规范，明确窗口工作人员各项规定，提高窗口服务水平。

3.针对林业管护责任下卸增加基层负担问题

制定马陆镇公益林养护管理相关办法，对全镇生态公益林进行统一养护管理，落实专人定期检查考核养护成效，确保责任落实，养护到位。依托林长制专业巡查队伍，进行全覆盖检查，做到问题早发现早处理。

（五）落实乡村振兴工作不到位方面的整改

1.针对农村经济发展不够充分问题

聚焦农村集体经济高质量发展，制定村级“一村一策”发展计划，梳理相关村域内企业、资源情况，做好投资收购。

加强马陆葡萄精品化销售和品牌宣传，提升农业产品附加值，发挥产业带动辐射效应。积极申报创建第二批“五好两宜”和美乡村试点，同时对乡村产业进行规划提升，通过农文旅产业的提升打造，进一步推动一三产融合发展。

2.针对保护利用农村土地资源不够有力问题

建立完善土地台账，指定专人负责日常巡查，加强日常管理。制定《马陆镇河道疏浚底泥消纳处置管理办法》，加强河道底泥消纳处置项目的全过程跟踪监管，进一步完善河道底泥长效管理机制。

3.针对推动美丽乡村建设存在不足问题

按照“业主负责、属地监管、政府指导、安全为先”原则，制定修缮流程，明确相关职能部门和属地单位工作职责，进一步规范农户建房行为。

规范垃圾清运作业，开展农村公厕保洁员培训，规范农村公厕保洁流程，规范装修和整治垃圾清运流程，持续开展垃圾分类宣传。强化村居河长、河段责任人的巡河责任，加强对辖区河湖水陆域保洁、河道综合整治、河道设施养护的日常监督管理；加强对农村地区基础设施、公共设备和环境卫生等方面的长效管护，加大镇级啄木鸟队伍每月巡查力度。

4.针对保障村民正当权益不够有力问题

落实社工分片联系制度，有效保障原住民选举权和被选举权，做好居民日常管理服务工作，成立网格自管小组，收集和反馈居民意见，畅通片区与居民沟通渠道，提升区域自治管理和自我服务能力。督促相关村与承租方重新签订土地使用协议，严格收支管理，规范使用集体资金。

（六）落实全面从严治党不到位方面的整改

1.针对党委落实全面从严治党主体责任存在薄弱环节问题

加强审计结果运用，召开联席会议，根据审计发现问题隐患，督促相关职能部门完善制度、规范管理。妥善安排年度审计项目，确保经济小区审计全覆盖。督促相关部门完善食堂用餐管理制度，规范简餐招待工作。

组织班子成员深入学习全面从严治党“四责协同”机制建设最新文件，做到全体班子成员年内“一岗双责”述责全覆盖。定期梳理履责约谈情况，镇党委书记、镇纪委视情开展督促指导、提示建议，提升履责约谈针对性。

层层压实责任，逐级加强责任项目审核把关，聚焦项目存在问题，提升责任项目针对性、操作性和实效性。进一步细化优化对基层党组织“四责协同”机制推进情况的专项考核要求，加强指导纠偏。针对巡察发现的责任项目相关问题，主要领导、分管领导已开展相应履责约谈。

2.针对持续深化落实中央八项规定精神不到位问题

定期开展基层党组织基础党务工作“飞行检查”，以问题为导向加强教育培训。将中央八项规定精神解读纳入“红色动力”党员干部轮训课程，加强以案释纪。督促各单位加强各项支出相关制度文件的学习，严格按照“一事一报”原则，确保活动内容紧跟要求、经费支出合规合理。

以“线上+线下”形式同步做好公务用车台账管理，完善公车集中管理制度机制建设，加强对基层单位公务用车管理的指导和监督，形成“一车一档”，坚持厉行节约，夯实日常管理，提高使用效率。

3.针对纪委落实全面从严治党监督责任不够有力问题

组织镇纪检监察干部参与区纪委监委专项业务培训、实操锻炼，注重提升干部专业能力水平。着力强化与审计等职能监督的贯通协同，加强监督结果运用，强化数字赋能，依托基层小微权力平台等信息手段，提升监督精准度。

聚焦基层纪检监察干部能力培养、作用发挥，完善镇级纪检监察干部责任区制度，通过划片包干方式，加强对基层纪检小组的年内“一岗双责”述责。细化优化基层纪检小组工作规则和考核办法，切实发挥基层纪检小组在推进全面从严治党“最后一公里”中的重要作用。会同职能部门联合监督，发挥基层纪检小组一线优势，进一步强化对基层村务（居务）公开情况督查。

4.针对落实意识形态工作责任制不到位问题

年初签订履责承诺书、年中专题学习研究和定期风险研判、年底做好总结回顾。将意识形态责任制落实情况作为述职述廉报告和民主生活会对照检查材料的重要内容。

进一步规范基层宣传阵地和政务信息公开审核发布流程，召开基层公益广告宣传阵地培训，制定马陆镇公益广告负面清单，开展全镇公益广告宣传阵地集中自查整改。对标对表认真落实基层意识形态巡查考核工作。

（七）重点领域管控不到位方面的整改

1.针对项目采购管理有漏洞问题

修订完善马陆镇政府采购管理制度，进一步规范“管”“采”部门职责，构建全过程闭环管理机制。聚焦采购项目关键环节，组织职能部门每半年开展一次采购管理督查。组织开展项目采购管理工作培训，加强规定解读，督促自查自纠，提高思想认识。巡察集中整改期间，相关部门分两次对45个小型建设工程项目开展“回头看”自查抽查。

2.针对集体资产租赁管理不严格问题

制定集体土地物业租赁指导价相关文件，优化集体土地物业租赁管理工作，促进农村集体资产保值增值。排查全镇集体经济组织签订的租期过长、租金单价偏低等情形的租赁合同，进行分类整改。规范合同执行，加强与承租方沟通协商，严格按照合同约定收取租金。加强法律手段运用，确保合同规范执行。

3.针对保密和统计工作不规范问题

完善保密制度和保密工作考核指标，加强抽查检查，深化责任落实。加强保密宣传教育，按规签订保密协议，夯实涉密移动载体管理，遵守涉密信息传输及涉密文件印制操作规范，加强涉密材料全流程处置监管，做好相关手续和清退销毁工作。

加强规上企业培训辅导，对新入库企业或新更换统计人员的企业开展“一对一”指导，完成重点企业产值核查培训。加强统计文化阵地建设，开展统计宣传教育活动，加强调查对象依法纳统意识。

（八）履行党建责任还不到位方面的整改

1.针对链上党建相对薄弱问题

加强多元联建，发挥党建“凝心聚力”组织优势，持续推进上海械谷产医融合创新发展共同体建设，促进“组织链”“产业链”“服务链”“创新链”“人才链”五链融合。紧扣产业发展，积极打造一支专业化园区团队，做好“械谷”园区综合服务。聚焦“杏谷”，联动市中医院初步商议“杏杏相印 医陆同心”融合型党建共建协议，推动院地合作、资源共享、优势互补。围绕红色教育、节庆活动、惠企服务等主题，深入推进相关党组织自身建设。

2.针对未压实职能部门责任问题

推出每月服务菜单，方便党员群众提前了解并预约服务。规范、优化落实党群服务中心（邻里中心）用房运管维护，各功能房均已张贴开放时间和相应用房制度，确保各项为民服务功能落到实处。

规范落实党支部成立流程，细化基层党务标准化工作体系，将基础党务规范列入课程体系，切实提升党务工作者履职能力。

优化调整少工委委员组成，聘请退休老干部、市先进模范及青少年工作热心人士等，成立首批镇级校外辅导员队伍，指导社区少先队活动开展。明晰全镇居村少工委委员结构，提高少工委运行实效。

3.针对对基层党建工作指导督查不力问题

聚焦基层“三重一大”集体决策制度执行情况，加强问题排摸，做好督促提醒。将“三重一大”集体决策制度执行纳入基层纪检小组常态化监督要求，开展重点督查。对日常工作及专项监督中发现的问题及时开展分析预警，进一步强化基层集体决策制度执行。

加强对相关支部的指导，提高党性分析的针对性。通过专题党课、“学习强国”“先锋上海”和远程电教等学习平台，加强对基层党组织成员教育培训，结合每月基层党组织工作检查情况，发现问题即查即改，持续推进基层党组织标准化、规范化建设。

开展“马上·周到”“双报到双服务”项目，完善服务岗位设置，根据党员特长、服务意愿、服务时间等，提升服务岗位匹配度。通过“先锋上海”小程序线上报到和实地线下报到相结合的方式，同步组建报到党员微信群，及时发布信息、加强沟通联络。

组织开展社区党务工作者培训，通过集中培训、台账互查、党务知识竞赛等方式，全面提升党务工作者能力水平。加强党费收缴管理，及时跟踪党费收缴情况。加强对基层党务工作的指导、检查和监督，及时发现问题，推动基层党组织即知即改，不断提升基础党务工作水平。

（九）党管干部存在短板方面的整改

1.针对干部教育管理不够有力问题

制定马陆镇干部教育培训规划，以学促干，强化干部教育培训系统性，着眼锻造有干劲、拼劲、闯劲、韧劲的“劲马型”干部，对照政治训练、履职赋能、实战实训三个维度，明确各培训板块重点内容、重点对象、责任部门以及今后五年全镇干部教育培训的工作路径，在以学促干、以干促学中营造比学赶超积极氛围。

深入开展党纪学习教育，做深做实谈心谈话，以任职谈话、工作例会、纪律党课等为契机，有针对性地了解干部思想、工作、作风情况，定期排查可能存在的廉政风险、工作盲区，推动干部关怀与督促指导同落实、同推进。

2.针对干部培养储备不够充分问题

通过专题培训、轮岗交流等方式，加大干部培育力度，提升干部综合能力素质。开设马陆镇青年干部“劲马特训班”，加强专业队伍建设，以“缺什么、补什么，干什么、学什么”为导向，结合产业高质量发展，开设招商铁军专训班，以“2+3”产业规划为重点，提升干部专业领域知识水平。加大党外干部挖掘培养力度，进一步加大党外干部培养力度，以上海械谷产业园为平台载体，开展海外高层次人才分享交流活动，进一步织密重点产业领域统战代表人士资源网。

通过统筹调整人员、加大发展力度等方式，提升居民区社工党员比例。坚持把政治标准放在首位，注重在基层一线发展党员，注重从源头优化结构。

3.针对干部因私出国（境）管理不规范问题

修订完成《马陆镇干部因私出国（境）证件管理办法》，建立健全干部日常管理制度，加强教育培训，确保制度有效落实和严格执行。

（十）巡察整改不够彻底方面的整改

1.针对镇级个别问题整改未举一反三问题

制定下发马陆镇小型建设工程采购管理工作资料手册，开展采购管理工作培训，围绕重点环节和关键领域，加强风险防范。开展对基层单位的小型建设工程项目检查，对建设单位负责人进行履责引导提醒，树牢规矩意识，坚守纪律底线。组织开展建设工程采购管理培训，对基层单位和相关职能部门的工程项目常态长效开展检查，及时发现问题，化解风险，确保工程建设规范有序实施。

2.针对基层个别整改措施未落到实处问题

针对党务公开、“三会一课”等基础党务，强化跟踪督促和日常指导，随机开展检查，及时发现潜在问题，切实提升基层党组织工作能力和水平。

三、建章立制，以巡促改，推动实现更高质量发展

（一）加强闭环管理，确保整改任务件件落实

坚持“立足当前、着眼长远”，完善整改台账，持续抓好后续整改工作。对已完成整改的事项，进一步加强成果运用；对需要长期解决的事项，进一步细化时间节点和整改举措，建立常态化推进和跟踪机制，加强定期督办，确保按时完成整改任务。严肃整改纪律，对在整改中不主动、不积极、不作为的责任人，依规依纪依法严肃问责。

（二）建立长效机制，持续深化全面从严治党

坚持在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。坚持综合施策，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高全镇干部队伍凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进作风转变的过程，切实以巡察整改推动全面从严治党取得更大成效。

（三）坚持以巡促改，巩固扩大巡察整改成果

坚持把抓好巡察整改作为推动解决问题、提升工作质效的契机，适时开展巡察整改“回头看”，巩固整改成效。把巡察整改与推进新城建设、产业发展、乡村振兴、基层社会治理等重点工作结合起来，全面贯彻新发展理念，以整改落实的新成效推动全镇各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-59156701

电子邮箱：mlzdzbgs@jiading.gov.cn

通讯地址：上海市嘉定区沪宜公路2228号（马陆镇人民政府）党政办公室

（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201801