各村、社区、马东园区、直属公司、事业单位，机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）经济管理事务中心《关于加强村级组织财务和经营管理工作的实施方案（试行）》，经嘉定新城管委会（马陆镇人民政府）研究同意，现批转给你们，请认真按照执行。

特此通知。

                         嘉定新城管理委员会

                           嘉定区马陆镇人民政府

                             2018年2月2日

关于加强村级组织财务和经营管理工作的实施方案（试行）       

为建立健全以镇为主体的村级组织经营管理模式和集体资产监管机制，为进一步规范村级组织（包括村委会、村集体经济组织）经营管理活动和村干部权力运行，推动全面从严治党向基层延伸，切实保障农民群众权益，现结合马陆实际，提出如下意见：

一、总体目标

落实镇对村级组织经营管理工作的主体责任，自2018年起，全面实施“村账镇记”、“村资镇管”、“村财镇理”。通过镇级集中代理记账，实行村级重大经济事项备案制度，搭建村级资产经营平台，实施村级组织预算管理和公务消费银行卡结算制度，形成管理规范、运行透明、监督有效的村级集体资产监管机制，确保村级组织健康持续发展。

二、基本原则

（一）坚持“四权不变”原则。严格遵守农村集体经济组织集体资产镇、村、组“三级所有”，坚持村级集体经济组织所有权、使用权、收益权、处置权归村级集体经济组织，任何单位不得平调、挪用、侵占村级集体经济组织的资产。

（二）坚持民主自愿原则。尊重村民意愿和民主权利，按照一定的法律程序，签订书面委托协议后方可实行“村账镇记”、“村资镇管”、“村财镇理”经济管理模式。

（三）坚持依法依规监管原则。以保持村级组织相关经济事项决策程序不变为前提，全面落实镇对村级组织的指导、监管职能，强化规范性、程序性监督，加强对村级组织经营管理工作事前、事中、事后的全程监管。

    （四）坚持会计责任主体不变原则。按村民委员会、农村社区股份合作社、村级实业公司等分别记账，各自作为会计核算主体的性质不变，并分别对其提供的会计资料的真实性、合法性负责。

三、具体实施方案

（一)“村账镇记”

1、成立镇级农村会计记账中心。记账中心由镇经营办进行业务指导、管理、监督，实行集中办公。撤销原马陆镇会计委派中心。

2、记账中心主要职责。一是依据相关法律、法规做好村级组织的会计核算、财务预决算、会计档案整理和归档，并定期编制、公开村级组织财务内容和集体资产运营情况。二是指导村级组织出纳人员准确核算资金收支业务，监督库存现金、银行存款管理制度和其他相关制度的执行。记账中心记账范围主要包括：村委会、农村社区股份合作社、村级实业公司等账户。三是履行会计人员监督作用。四是继续发挥会计人员参谋作用，为村级经济发展出谋划策，当好“内当家”。

3、记账中心人员管理。现阶段由原会计委派中心人员组成，记账中心新进人员由镇统一招录，须具备相应财会专业资质和工作能力，工资待遇一律与委托代理的村级组织脱钩。记账中心的办公经费及人员报酬等相关费用由镇统筹解决。

4、实行“村账镇记”村级组织的范围。全镇所有村级组织全部实行“村账镇记”。

5、确保有序交接。村级组织要做好财务对账和清理工作，规范财务管理，确保账实、账表、账账等相符后办理交接手续。

6、各社区、马东园区会计事务参照村纳入记账中心。

（二）“村资镇管”

1、加强全程监管。实行村级组织重大经济事项备案制度，强化镇级主体责任。成立村级组织重大经济事项预审小组，并制定相应的监管制度，落实对村级组织经济行为的全程指导、程序审核和事后督查。

2、主要备案事项。包括：财务预决算，大额资金使用，村及集体经济组织重大投资决策，重大项目建设，重大资产购置、处置，动拆迁补偿，撤队资金等专项资金使用，土地物业出租，农民承包地流转，收益分配，村民福利发放及其他重大经济事项，具体参照镇“三重一大”的相关规定。

3、镇级备案程序。村级组织相关主要备案事项经村级组织班子集体讨论后，须先报镇集体资产管理部门，经预审小组预审通过后，按照镇“三重一大”决策程序填写备案表，并提交镇三套班子联席会议讨论，通过后再按程序提交村民（代表）大会、成员（代表）大会或村两委班子会议集体讨论表决。镇预审小组发现方案有损集体利益的，应当提出整改意见或者否决意见，未整改或被否决的方案不得提交村民（代表）大会、成员（代表）大会或村两委两委班子会议审议。

（三）“村财镇理”

1、搭建村级资产经营平台。由镇资产公司牵头在镇级层面组建项目公司等形式搭建村级资产经营平台，发挥镇级资源优势和决策优势，统筹管理和运营各村可出租的资产、资源及闲置资金等，提高村级组织收益。

2、经营平台统筹运营壮大村集体资产。由村级组织委托该平台运营可出租、出借的村级集体土地、物业等资产，实行统一招租、定价、经营和管理。镇村两级集体经济组织联动，通过风险评估、可行性研究、投融资决策等技术手段，投资建设或收购标准厂房、商务楼宇等，重点发展物业经济。

3、统一管理村级闲置资金。在原有村委会资金池和村级集体经济资金池基础上，升级组建财务公司，进一步加强村级资金的监管，提高资金使用效率。

（四）村级组织预算管理

1、制订完善村级组织预算管理办法。明确预算编制、预算调整、财务管理等操作办法。

2、严格执行预算支出定额标准。遵循厉行节约、真实准确、公开透明、责任明确、程序规范等原则，贯彻落实中央八项规定精神，村级组织编报年度预算必须严格执行差旅费、培训费等定额标准。

3、加强考核。每年年底由镇相关部门考核各村级组织预算执行情况。

（五）村级组织实施公务消费银行卡结算制度

1、建立健全村级组织公务消费银行卡结算制度。参照嘉定区贯彻落实市委、市政府公务卡制度的有关文件精神，村级组织全面执行公务消费银行卡结算、现金管理、内部报销等制度，建立执行严格、监督有力的管理机制。

2、按结算目录实行银行卡结算。参照嘉定区预算管理单位公务卡强制结算目录、现金结算目录，公务消费实行银行卡结算或转账方式支付，严格控制各类现金支出。超范围的支出须履行报批手续。

四、实施步骤

（一）筹备阶段

1、2018年1月底前，制度并上报加强村级组织财务和经营管理工作的实施方案。

2、2018年3月底前，建立镇级农村会计记账中心，成立村级组织重大经济事项预审小组。

（二）实施阶段

1、2018年3月1日起正式实施“村资镇管”，村级组织相关重大事项须实行镇级备案。

2、2018年5月底前，完成镇级农村会计记账中心财会人员招聘、培训，完成镇村有关账册交接。6月1日起全面实施“村账镇记”。

3、2018年7月1日起，村级组织全部实行公务消费银行卡结算制度。

4、在组建村级资产经营平台公司的基础上，积极推进“村财镇理”。2018年上半年，依托嘉定区集体土地和物业租赁监管平台实行统一招租试运行，7月1日起正式实施。

5、2018年起，进一步规范村级组织预算管理工作，提高预算编制质量，严格预算执行。

五、工作要求

（一）加强组织领导。人民政府是加强和规范农村集体“三资”管理的责任主体，要加强领导，统筹协调，各村委统一思想，积极配合。

（二）做好宣传动员。加强和规范村级组织财务和经营管理工作是村级经济发展方式和农村基层治理结构的又一次变革，要加强宣传动员和解释沟通，解决干部群众的疑虑，上下形成合力。

（三）确保推进实施。对照实施步骤和时间节点的要求，分解目标任务，细化工作方案，加强工作衔接，保障各项工作有序、顺利推进。