各村、社区、马东园区、直属公司、事业单位，机关各部门：

镇安全生产委员会办公室拟定的《嘉定新城（马陆镇）高层建筑消防安全综合治理工作方案》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

嘉定新城管理委员会

嘉定区马陆镇人民政府

2017年8月16日

嘉定新城（马陆镇）高层建筑消防安全综合治理工作方案

近年来，嘉定新城（马陆镇）高层建筑总量不断增加，且呈大型化、多功能化发展态势。由于建筑楼层高、功能复杂、设备繁多，部分高层建筑还存在违规采用易燃可燃外保温材料、消防设施不足、消防安全管理责任不落实等问题，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。按照国务院高层建筑消防安全综合治理会议部署以及市贯彻落实会议精神要求，即日起至2017年12月，在全镇范围内开展高层建筑消防安全综合治理工作，现制定工作方案如下：

一、工作目标

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于公共安全工作的重要批示指示要求，坚持问题导向，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则，深入开展高层建筑消防安全综合治理，全面摸清本区高层建筑基本情况，力争实现“六个100%”，即：易燃可燃外保温材料排查率100%、建筑消防设施排查率100%、安全疏散设施排查率100%、高层公共建筑和高层住宅小区微型消防站建设率100%、“户籍化”管理纳入率100%、高层公共建筑专职消防安全经理人配置率和高层住宅楼长消防安全责任履行率100%，坚决预防高层建筑重特大火灾事故发生，为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、组织架构

成立由嘉定新城党工委副书记、管委会副主任，马陆镇党委副书记、镇长肖伟任组长；嘉定新城党工委副书记、马陆镇党委副书记陈良；嘉定新城党工委委员、管委会委员，马陆镇党委委员、副镇长张敏；嘉定新城管委会委员、马陆镇副镇长王延枫；嘉定新城管委会委员、马陆镇副镇长龚文斌任副组长；镇宣传科、镇安全环保办、产业服务中心、镇民政办、镇教委、镇地区办、镇综治办、镇城建办、新城公司城管部、镇文化体育中心、马陆房管所、马陆派出所、戬浜派出所负责人为成员的镇高层建筑消防安全综合治理协调小组，统筹协调全镇高层建筑消防安全综合治理工作，定期通报治理工作进展情况，研究协调综合治理有关工作，定期开展督导检查。协调小组下设办公室，设在镇安全环保办，镇城建办建管委、马陆房管所也要明确专人负责沟通联系，参与整治。

各村、社区、马东园区是此次高层整治直接责任主体，要成立高层治理领导小组，明确职责分工，会同有关部门具体实施，全力做好属地高层建筑消防安全综合治理工作。

三、治理范围

重点治理已建成投入使用且建筑高度大于27m的住宅建筑，建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。具体参照高层民用建筑分类、建筑高度和建筑层数计算方法（详见附件1）。

四、治理内容

（一）易燃可燃外保温材料

1．高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料。

2．高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落，未将保温材料完全包覆。

（二）建筑消防设施

1．高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。

2．建筑消防设施故障、损坏或瘫痪，不能保持完好有效。

3．消防控制室设备故障，控制功能及联动运行不正常。

（三）安全疏散设施

1．疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准；避难层（间）堆放杂物或擅自改变用途；避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。

2．占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能；应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。

3．疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。

（四）管道井

1．电缆井、管道井等管井未独立设置，井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门，电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵，电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。

2．管道井内堆放杂物或占用，管井井壁、检查门破损，日常维护管理不到位。

（五）电气燃气管理

1．电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安装不规范。

2．消防用电负荷不符合消防技术标准，未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

3．使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准；公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

4．对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。

5．用火、用电、用气不规范；动用明火作业时，未落实现场监护和安全措施。

（六）日常消防安全管理

1．单位消防安全主体责任不落实，未设立或明确消防安全管理机构，未建立消防安全制度和消防安全操作规程，消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。

2．单位消防安全检查巡查不落实，不能及时整改火灾隐患。

3．建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

4．单位未按标准组建微型消防站，未开展针对性消防训练，不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。

5．单位未定期组织消防安全培训和消防演练。

6．物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。

7.未将设有自动消防设施的高层建筑接入监控系统。

五、工作措施

（一）全面摸清底数

摸清全区高层建筑的数量、性质、高度、规模，并对采用易燃可燃外保温材料的登记造册，制作本区高层建筑花名册和采用易燃可燃外保温材料高层建筑清单（牵头单位：马陆房管所、镇城建办、各村、社区、马东园区；配合单位：镇各职能部门）。

（二）严格管控外保温材料

1．对违规采用易燃可燃外保温材料的高层建筑，结合改建、扩建工程，拆除易燃可燃外保温材料，更换符合消防技术标准的外保温材料；未拆除前，严格落实火灾防范措施，严密包覆裸露的保温材料（牵头单位：镇城建办、马陆房管所、各村、社区、马东园区；配合单位：马陆派出所、戬浜派出所）。

2．督促业主、物业服务企业制作张贴警示标牌，严禁在建筑外墙违规动火用电，禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹；汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离（牵头单位：马陆房管所、各村、社区、马东园区；配合单位：马陆派出所、戬浜派出所、镇综治办）。

（三）完善建筑消防设施

1．对缺失消防设施的高层建筑，结合改建、扩建工程，按照消防技术标准增补（牵头单位：马陆派出所、戬浜派出所、镇安全环保办、各村、社区、马东园区；配合单位：镇各职能部门）。

2．对消防设施损坏的，责令限期整改修复，落实定期维护保养检测制度，确保完好有效（牵头单位：马陆派出所、戬浜派出所、镇安全环保办、各村、社区、马东园区；配合单位：镇各职能部门）。

3．对疏散楼梯数量不足的，采取增设室外疏散楼梯等措施（牵头单位：马陆房管所、马陆派出所、戬浜派出所、镇安全环保办、各村、社区、马东园区；配合单位：镇各职能部门）。

4．对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的，使用防火封堵材料严密封堵（牵头单位：马陆房管所、马陆派出所、戬浜派出所、镇安全环保办、各村、社区、马东园区；配合单位：镇各职能部）。

（四）畅通安全疏散生命通道

1．督促业主、物业服务企业，组织平安志愿者，全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车，确保疏散通道畅通（牵头单位：马陆派出所、戬浜派出所、马陆房管所、镇安全环保办、各村、社区、马东园区；配合单位：镇综治办、镇各职能部门）。

2．高层住宅建筑设有通向屋面出口的，出口上的门或窗应能从内向外开启；疏散楼梯间的防火门损坏或拆除的，应及时维修安装，确保达到防火防烟功能；疏散走道、楼梯间内设置应急照明和疏散指示标志，确保火灾状态下引导人员安全疏散（牵头单位：马陆派出所、戬浜派出所、镇安全环保办、各村、社区、马东园区；配合单位：镇各职能部门）。

3．督促业主、物业服务企业对超高层建筑避难层（间）被占用的，恢复原有功能（牵头单位：马陆派出所、戬浜派出所、镇安全环保办、各村、社区、马东园区；配合单位：镇各职能部门）。

（五）严格执法铁腕整治

1．对建设单位、施工单位、监理单位和产品生产、销售企业，在供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准，违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的，以及违规施工作业的，一律依法严厉处罚（牵头单位：镇城建办；配合单位：镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所、新城市场监督管理所、马陆市场监督管理所、各村、社区、马东园区）。

2．对排查发现的消防违法行为和火灾隐患，应严格依法实施责令“三停”、吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施；对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑，由区镇两级政府挂牌督办，明确整改责任和整改期限，落实整改措施（牵头单位：镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所；配合单位：新城市场监督管理所、马陆市场监督管理所、各村、社区、马东园区）。

（六）提升物防技防水平

社区要指导业委会和物业服务企业按规定使用“商品住宅专项维修基金”，实施消防设施改造和维保。持续增配公共区域设置火灾应急广播或警铃、电气火灾监控装置，引导居民家庭安装独立式烟感报警器或智能型烟感报警器，切实提高初起火灾预警和处置能力（牵头单位：镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所、镇城建办、马陆房管所、各村、社区；配合单位：镇财政所、镇民政办、镇水务所）。

（七）严格落实主体责任

1．高层公共建筑各产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位应签订消防安全责任分工协议，依法明确各自应承担的消防安全责任，确定消防安全责任人、管理人。高层住宅建筑物业服务企业应当按照消防法有关规定，对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务（牵头单位：镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所；配合单位：镇各职能部门、各村、社区）。

2．高层建筑使用管理单位应按要求配备专业电工，严格落实用火用电用气安全管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，及时消除安全隐患（牵头单位：马陆房管所；配合单位：镇各职能部门、各村、社区、马东园区）。

3．高层建筑应全面纳入消防安全“户籍化”管理系统，认真落实“户籍化”管理。要根据每栋建筑实际情况制定“一楼一策”，内容应包括单位（建筑）基本情况、火灾隐患排查情况、隐患整治措施、灭火和应急疏散预案等（牵头单位：马陆派出所、戬浜派出所、镇综治办；配合单位：各村、社区、马东园区）。

4．在高层公共建筑推行专职消防安全经理人制度，明确具体的职责任务，负责本单位、本建筑消防安全管理，指导高层公共建筑使用管理单位建立消防安全管理“钉钉”或微信群，将消防知识、管理要求、隐患上报等内容实现群内共享（牵头单位：镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所；配合单位：各村、社区、马东园区）。

5．高层住宅建筑“楼长”应履行防火巡查检查、消防宣传教育等工作，依托综治、城市网格化管理平台，将消防安全管理嵌入到“钉钉”、微信或自行研发的信息管理平台，提高抄报、督改隐患效率（牵头单位：马陆房管所、镇地区办；配合单位：镇综治办、镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所）。

（八）建强微型消防站（志愿者消防队）

高层公共建筑和高层住宅小区应根据《上海市微型消防站建设指导意见》，建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站，同时应根据建筑高度、楼层数量和规模立体化配置人员和装备器材，与公安消防队开展联勤联训，达到“三知四会一联通”（即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；公安消防部门与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通）要求，提升扑救初起火灾能力（牵头单位：镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所；配合单位：镇各职能部门、各村、社区）。

（九）加强消防宣传培训

制作高层建筑消防公益宣传片和宣传海报，依托各类新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介滚动播放和张贴，提示高层建筑火灾危险性和逃生自救知识。结合“社区消防宣传大使”评选命名活动，开展进楼入户式消防常识普及，提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施，全面加大高层建筑小区消防安全宣传力度。引导居民配备防烟面罩、逃生绳索等器材，提高应急疏散逃生能力。扎实开展市府实事项目，督促高层建筑管理单位每半年组织一次消防安全培训和消防演练。以“119消防周”活动为契机，深入开展消防安全知识进社区、入高层活动，全面提升居民群众消防安全意识（牵头单位：镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所；配合单位：镇宣传科、镇文化体育中心）。

（十）发挥舆论监督作用

充分利用本区主流媒体加大对高层建筑排查整治活动的宣传报道。联合电台、报刊开展“查找身边火灾隐患”系列宣传报道，确保形成强大舆论攻势。将久拖不改、隐患严重的单位列入消防安全不良行为公布范畴，通报有关部门，并协调主流媒体加大曝光力度。采取约谈单位法定代表人、在单位醒目位置张贴火险警示牌等形式推动隐患整改。引导公众通过“96119”消防热线，举报占用、堵塞、锁闭疏散通道、安全出口以及其他妨碍公共安全的隐患，着力形成浓厚的群防群治氛围（牵头单位：镇安全环保办、马陆派出所、戬浜派出所；配合单位：镇宣传科、镇文化体育中心）。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月20日前）。

各职能部门、各村、社区、马东园区召开会议进行专题部署，明确治理工作目标、任务和措施，细化相关部门、单位治理工作职责，掌握检查自查要求，迅速开展工作。

（二）排查整治阶段（8月20日至11月30日）。

1．9月20日前，马陆房管所、镇城建办对照标准完成高层建筑底数和采用易燃可燃外保温材料高层建筑底数排查工作，各行业主管部门组织所辖高层建筑使用管理单位完成高层建筑底数排摸和火灾隐患自查。各村、社区、马东园区组织对高层建筑消防安全隐患和日常消防安全管理情况进行排查，全面摸清底数，登记造册，形成“隐患清单”、“整改措施清单”和“责任清单”三分清单。

2．11月30日前，镇城建办、马陆房管所会同公安、消防部门对排查发现违规采用易燃可燃外保温材料高层建筑进行外保温材料改造可行性分析，采取分步实施的方式，逐一制定整改计划。镇安全环保办要会同行业主管部门，对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个敲定消防安全防范措施，逐个开展微型消防站拉动演习，全面完成高层建筑灭火和应急疏散预案制作；要集中查处一批存在严重违法行为的高层建筑使用管理单位，集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的高层建筑使用管理单位。

（三）巩固提高阶段（12月1日至12月31日）。

镇政府成立检查组，对高层建筑综合治理工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治，抽查验收情况纳入年度安全生产考核和年度消防工作考核内容。

七、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各职能部门、各村、社区、马东园区要充分认识开展此次高层建筑消防安全综合治理是防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，切实抓好抓细落实、抓出成效。要逐级成立组织机构，主要领导亲自研究，分管领导亲自督办，加强调度指挥。要结合本地实际制定具体实施方案，明确有关部门、单位治理责任，签订目标责任书，层层传导压力，逐级压实责任。

（二）齐抓共管，合力推进。各部门、各村、社区、马东园区要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，切实形成执法合力，有效推进高层建筑综合治理工作开展。

（三）强化督导，落实责任。镇政府将成立督导组，采取“四不两直”的方式，明查暗访基层工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的地区和单位，将采取切实有效措施督促限期整改。

各职能部门、各村、社区、马东园区高层建筑消防安全综合治理实施方案、工作部署情况以及《高层建筑消防安全综合治理工作负责领导、联络员名单》（见附件2）请于8月20日前报送至镇安全环保办张小磊邮箱，8月起，每周三下午17时前上报本周工作情况（见附件3、4、5、6、7、8、9、10），每月15日报送当月工作小结。12月15日将工作总结报送镇安全环保办张小磊邮箱。