各村、社区、马东园区、直属公司、事业单位，机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育办公室关于《2016年嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育工作要点》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真落实。

                            嘉定新城管理委员会

                           嘉定区马陆镇人民政府

                              2016年2月25日

 2016年嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育工作要点

2016年，嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育工作将认真贯彻落实市、区卫生计生委工作要求，紧紧围绕镇党委、政府的工作中心，按照“持恒、平稳、作风”的总基调，建机制、强基层、补短板，完善计划生育、卫生应急、公共卫生、环境卫生的服务和监管体系，巩固爱国卫生长效化管理机制，扎实推进两孩政策全面实施，稳步推进健康城区建设，进一步满足人民群众健康新期盼。

一、巩固创卫工作成果，创造整洁有序的宜居环境

（一）健全机制、着眼长效，发挥爱卫行动优势。

1、在2015年成功通过国家卫生镇复审的基础上，以“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、社会监督、科学治理”的爱国卫生工作方针为指导，通过提高认识，强化措施，做好人、财、物的统筹协调，形成长效、常态的管理格局。通过目标责任制和多层监督制，确保各职能部门切实履行职责，形成定期活动制、每月检查制、季度通报制、媒体公示制、联席会议制等工作机制，从而进一步抓好市容环境卫生综合治理。

2、以城乡结合部、城中村、农贸市场及周边、旧式居住区、中小道路等五类场所为突破口，广泛动员各基层单位组织市民参与义务劳动。卫计办每两月发布一次劳动日主题，让基层单位有针对性地开展每月15日“环境清洁日”活动和每周四爱国卫生义务劳动，提升市民的积极性和参与率，强化活动成效。同时，积极组织开展重大节日、季节性等爱国卫生突击整治活动，以清脏治乱、病媒生物孳生地控制和传染病防控为重点内容，通过自查自纠，解决难点热点问题，不断优化卫生环境。

（二）内提素质、外梳形象，狠抓病媒生物防制。

1、注重除害队伍结构优化、业务提升及内部管理，为做好工作奠定基础。一是积极参加市、区级各类专项培训与演练，提高队员的业务能力；二是抓好机制建设，用制度管人、管物、管药，进一步规范、有序地开展病媒生物防制工作，形成横向到边、众向到底的工作网络和新老带教、责任到组的工作模式，扩大工作成果；三是结合爱国卫生创卫工作，组织相关单位的管理人员、从业人员参加病媒生物防制知识培训，搭建强有力的工作网络。

2、重点开展春秋两季灭鼠、夏季灭蚊蝇和灭蟑等季节性防病除害活动，有效控制各类场所虫害密度，做好各阶段灭蚊防病工作。固化除害公益服务项目，进一步规范居委会除害药物免费供应点的登记领取和宣传工作。做细“公益灭蟑”，完成老式小区居民家庭免费灭蟑服务的区级指标。做精收费服务，以优质高效的服务满足服务对象的要求。此外，结合创卫工作，加强对村、社区病媒生物防制工作的检查指导，接受市、区爱卫办专项抽查。

3、积极开展市级病媒生物防制设施达标示范小区和规范达标市场创建；以“115示范点”为抓手，开展区级病媒生物防制示范路段建设，培育小饭店、农贸市场、建筑工地、食品加工销售、超市等重点单位示范点10个、机关、事业单位、商场、商务楼（宾馆）、工厂企业等一般单位示范点10个、居民小区示范点5个。

二、推进健康城区建设，创造积极向上的人文环境

（一）全力做好“全球健康促进日”接待配合工作。           

以迎接“全球健康促进日”现场观摩工作为契机，做好健康自管小组——石冈社区和健康企业——上海亚尔光源有限公司两个市级示范场所的接待配合工作，在全镇范围内推进健康城区建设工作，重点实施“科学健身、控制烟害、食品安全、正确就医、清洁环境”五项健康市民行动；联合区相关部门，整合各类健康资源，形成合力，开展“食品安全进企业”、“中医适宜技术推广”等特色行动，大力倡导全民健康生活方式，提高市民主动参与积极性。

（二）建设一批健康支持性环境。

继续深入推进以全民健康生活方式推广为核心的健康支持性环境建设，年内至少新增7个室内外健康支持性环境，包括健康社区（村居委）、健康单位（机关、医院、企业）、健康学校、健康食堂、“健康知识一条街”等。同时，维护完善已建成的室内健康支持性环境，以加强规范、深化内涵为目标，对照标准改进提高，继续开展相关健康促进工作，着重完善工作的过程记录和效果评估，并探索创新开展特色健康促进项目；室外支持性环境在做好日常维护、设备保养和宣传内容更新的同时，策划开展形式多样的健康促进活动。

（三）开展一系列健康教育活动。

1、完善市民健康自我管理小组工作机制。加大市民健康自我管理小组建设力度，进一步拓展健康自我管理活动的受益面和参与率，鼓励社区将小组活动渗透到各类社区自治组织中，探索健康自我管理小组发展和运行的新模式、新机制。年内，鼓励有条件的村、社区在原有自管小组基础上，新增一个健康自我管理小组或新增15名组员。继续发扬和巩固自管小组运动干预特色活动，鼓励各自管小组活动创特色搞亮点，重点培育石冈社区自管小组参与市级示范小组创建。健康家庭创建范围覆盖所有村、社区，选择1个成熟的社区建设载体发展为健康自我管理活动点。进一步完善健康自我管理学校各项机制，根据实际情况组建1—2个班级开展健康自我管理教学活动。

2、深入开展健康传播行动。结合各类健康宣传日，开展健康促进宣传教育活动；配合市政府做好“健康大礼包”发放工作；开展第十一轮“健康教育进社区”活动；加大体育指导员健康知识培训力度，开展社会体育指导员知识及技能竞赛，强化健康生活方式指导员能力建设；年内，镇级层面开展健康主题宣传活动不少于4次（每次不少于100人），举办4次健康讲座（每次不少于100人），各村、社区开展4次健康知识讲座（每次不少于50人）。

（四）继续推进公共场所控烟工作。

以“全国文明城区创建”为契机，落实公共场所及工作场所室内全面禁烟要求，深化“无烟环境”建设。加强无烟机关创建力度，组织“无烟健康讲堂”，推进跨年度公务人员戒烟比赛。完善机关控烟月巡查和季度通报公示制度。组织控烟志愿者在法定场所开展专项巡查，发挥社会监督作用。新创建4-5家无烟单位，场所类型包含机关、医院、学校、企业、网吧、娱乐场所、餐厅、宾馆、公共服务办事场所等，至少选择1家单位探索开展戒烟干预项目，提高场所烟草危害知晓率和戒烟成功率，同时结合《条例》实施周年、世界无烟日、全民健康生活方式活动周等节点活动，因地制宜开展各类控烟主题活动，进一步营造全社会共同支持控烟的良好氛围。

三、深化公共卫生服务，创造高效有序的医疗环境

（一）以社区卫生改革试点为契机，推进家庭医生制服务。

建立标化工作量体系，实施以家庭医生为预算最小核算总体的全面预算管理，建立以事定岗、按岗管理、同岗同待遇的岗位管理制度。建立基于标化工作量的内部目标薪酬制度，实施全面绩效考核，对家庭医生实施责任目标年薪制，明确目标责任与收入预期，实现“多劳多得、优绩优酬”，充分调动医务人员积极性，提高服务效率。

（二）以“敬老文明号”创建为载体，保障老年人身心健康。

依托“敬老文明号”创建契机，整合民政、教委、社区卫生服务中心、福利院及村、社区资源，进一步弘扬敬老为老助老的优良传统。一是发挥社区卫生服务中心医养结合平台的功能，统筹社区医疗护理需求及供给资源，提升全镇福利院、托老所的服务水平和质量；二是利用镇级资源，组织老年人参与有益身心健康的各类活动，降低老年人心理疾病发病率；三是加大对老年人健康体检、大肠癌筛查及肺炎疫苗接种等实事项目的宣传、发动和组织力度，传播早发现、早诊断、早治疗的健康理念，提高社区人群健康水平；四是开展社区卫生服务中心与养老机构、社区托养所签约合作，实现与区域内50％的托养机构建立签约服务。

（三）以完善公共卫生服务网络为目标，抓好站点建设。

加快戬浜分中心的装修启用及新城内新布社区卫生服务站点的选址建设，逐步缩小站点服务半径，方便百姓就近就医，做实做精各项公共卫生服务。同时，加大医务人才的储备力度，拓宽平台建立人才稳定机制和培养发展机制。深化与瑞金北院的全专联合和定向转诊模式，进一步方便百姓就医就诊，让老百姓得实惠。探索社区分级诊疗模式，以高血压病、糖尿病、COPD等慢性疾病为切入点，以慢性病长处方推进、“1+1+1”签约为契机，推进全专联合慢性病防治，分级诊疗工作。

（四）以“公共卫生体系建设三年行动计划”为指导，构筑公共卫生安全监管网络。

1、乘加强村居社会管理的东风，进一步加大非法行医点的巡排查及打击力度，消除历史存量，杜绝新增窝点。确立房东约谈机制、举报有奖机制、每月联合执法机制、基层定期上报机制、联络站自行处置机制等相关长效管理机制，对非法行医进行有效监督。配合出生人口性别比综合治理工作，对发现的“两非”行为加大查处惩治力度。同时，强化基础工作，及时清除各类黑广告尤其是非法行医广告，从源头上遏制非法行医行为的传播渠道。

2、加强对三小行业和二次供水点的卫生监管。积极发挥村、社区卫生监督站的作用，通过对辖区内美容美发点、宾旅馆及各小区内二次供水点的定期排查，强化监管，加大对重点地区无证经营公共场所的整治力度，推动公共场所卫生实现规范化、制度化管理。

（五）以“母婴健康安全行”为依托，强化孕产妇过程管理。

落实计生干部专责制，通过排摸、走访、宣传、监管，力争全面掌握来沪孕产妇信息，宣传孕产妇保健知识，提高孕产妇建册率和产检率，确保母婴安全，力争孕妇建卡率达100%，确保不发生孕产妇死亡事件。同时，发挥“暖乡”队员作用，通过上门服务、宣传沟通，提高辖区外来孕产妇的发现率以及早期建册率。

（六）注重宣传、加强管理，提升传染病、精神病防控水平。

1、提升各类传染病防控能力。加强对学校、敬老院、宾旅馆、工地等重点场所、重点人群的传染病防治知识宣教和培训。指导学校做好晨检、消毒、洗手、缺课追踪等各个重点环节的工作，预防手足口病、流感等疾病的多发。加强对辖区内公共厕所和室外娱乐健身场所的消毒管理，降低散居人群的发病率。在防艾方面，将防治艾滋病宣传教育与健康知识宣传教育相结合，督促宾旅馆放置免费避孕套自取设备，大力宣传艾滋病的危害、传播途径和预防措施等知识。并根据其人口特点、行为方式、接受能力等，开展形式多样的宣传活动，倡导建立健康文明的生活方式。

2、加强精神病人管理。搭建精神病人监管网络，通过“随时发现、及时上报、平时监管”，掌握辖区常住人口的精神异常患者，提升发现率；建立由监护人、队长、片警、社区医生组成的精神病人看护小组，全面掌握辖区精神病人动态。确保不发生精神病人肇事肇祸事件。

四、提高服务管理能力，创造文明和谐的人口环境

（一）以计生“新政”实施为契机，落实依法行政。

1、加强政策宣传及落实。加强对计划生育各类政策的宣传，尤其是实施全面两孩政策以后，各类行政事务的办理手续等。根据《上海市人口与计划生育条例修正案》，修正完善《嘉定新城（马陆镇）卫生、计生常见问题解答》手册，方便百姓了解各类政策。进一步规范相关业务办理流程，准确答复群众对常规事务办理的咨询，强化对办事材料的审核，避免行政事务错误办结。对违规生育三孩的对象依法做好社会抚养费立案征收工作。

2、做实各类奖扶及关爱。积极宣传、落实各类计生奖扶政策，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。加强对计划生育困难家庭的帮扶，落实联系人制度，并深入开展关怀行动。以“金拐杖圆梦行动”项目为载体，全面推广家庭医生与失独家庭结对签约服务，组织其参与健康体检及人文活动，增强对特殊家庭的精神慰藉。继续为本镇符合条件的户籍妇女办理女性健康保险，为低保、低收入、计生协会会员家庭办理独生子女保险，更好地帮助计划生育家庭提高抗风险能力。

（二）以“新家庭计划”试点工作为契机，提升发展能力。

在全镇范围内开展以“健康幸福家庭接力跑”为主题的新家庭计划，重点推进试点村（村民组）、社区（小区）的建设，以“生育指导”、“家庭保健”、“科学育儿”、“养老照护”、“文化建设”为活动内涵，开展内容丰富、形式多样的调研、宣教、文体等活动，从宣传、培训、活动、服务四方面着手，提高单位家庭的综合发展能力。

1、重宣传，打造家庭宣传新阵地。试点单位加大对新家庭计划的宣传力度，制作一个“新家庭计划”宣传栏，打造一个“新家庭计划”活动阵地，更新一个“新家庭计划”微信版块，策划一个“新家庭计划”每月专报，让更多家庭了解、参与、支持新家庭计划试点项目的实施。

2、重培训，提升家庭发展新能力。针对不同年龄层次、不同需求的人，开展各类培训，包括针对卫生计生干部家庭的“业务能力提升班”、针对60岁以上老年家庭的“健康养生大讲堂”、针对新婚夫妇家庭的“母婴健康安全行”、针对0-3岁婴幼儿家庭的“科学育儿集结号”、针对青少年家庭的“青春健康伴你行”及针对部分流动人口家庭的“暖乡答疑解惑会”等，不断提升家庭各类常识和文明素养。

3、重活动，塑造家庭文明新风尚。组织开展各类文体活动，如家庭趣味运动会，评选活力家庭；家庭才艺大比拼，评选多彩家庭；家庭厨艺一起秀，评选饕餮家庭；设置“家庭感动瞬间”系列活动，包括摄影比赛、演讲比赛、征文比赛等，评选幸福家庭、感人家庭、和睦家庭、健康家庭等，从而逐步形成邻里和睦、社会和谐的新风尚。

4、重服务，感受家庭和谐新气象。以不同类型的家庭为服务对象，提供多方位的便民、关爱、关怀服务，其中重点针对60岁以上老年人家庭，优先落实家庭医生签约服务；针对特殊困难家庭尤其是失独家庭，落实联系人制度；针对大病困难家庭，落实机关干部“1+x”结对制度；针对新婚家庭，落实免费孕前优生健康检查。

（三）以品牌工作“暖乡行动”为抓手，加强整合创新。

一是做好过程管理，借助流动人口管理平台，进一步加强与户籍地的双向沟通，做好流动人口计划生育的排摸上报、建册登记、信息核实等一系列过程管理。二是做好宣传导向，以“草根”宣传营造氛围，开展涵盖政策宣传、避孕节育知情选择指导、生殖健康、预防艾滋病等各方面知识的专场宣讲。三是做亮品牌效应，完善暖乡“1+X”自转模式，整合资源，以公开宣讲为平台，结合各种服务活动，做好流动人口服务工作；同时，整合资源，发挥暖乡队伍在引导流动人口安全、健康就医方面的作用，利用各宣传节点进行活动，进一步提升“暖乡行动”的影响力和价值。

（四）以强化药具管理为目标，推进优得易得。

完善公共场所及育龄群众密集区域的网点设置，加强网上收发药具管理，充分利用辖区内医院、家庭计划指导室、智能化发放机、自取柜、面对面发放点等不断拓展药具发放渠道，扩大免费药具发放覆盖面。

五、做实垃圾分类工程，创造环保低碳的生态环境

（一）推进垃圾分类减量工程。

1、新推6个小区垃圾分类工作。在已有32个小区实行垃圾分类的基础上，年内符合条件的小区逐步推开垃圾分类工作，完成6个小区的指标任务。进一步完善以政府、社区、物业三级分责实施垃圾分类的工作模式，通过点位排摸、改造，经费落实，协议签署，开展各项宣传，让居民自觉分类的意识和习惯慢慢养成。进一步加强对已分类小区的督查、宣传和引导力度，促使垃圾分类工作逐步取得成效。

2、探索农村垃圾减量奖励机制。探索出台《嘉定新城（马陆镇）农村生活垃圾减量奖励机制》，在农村地区试点开展垃圾分类工作，以资金补贴的形式鼓励有条件的村自行消纳部分垃圾，确保完成全镇垃圾减量任务。

3、加强菜皮菜壳就地处置。做好菜场菜皮菜壳、农户枯枝绿叶的回收工作，充分利用菜皮菜壳处置站，实现垃圾的回收堆肥，减少环境污染。做好小区垃圾二次分拣工作，提高生化处理机的使用效率，真正实现湿垃圾不出小区的目标。

4、推动垃圾中转站建设。积极与城规办、新城公司对接，按照“十三五”规划的进度协调推进垃圾中转站建设。

（二）推进绿色账户积分行动。

按照市、区绿容局的部署，继续在已分类小区开展“绿色账户积分行动”，通过废旧物资回收积分和湿垃圾定点积分，以“分类换积分，积分兑实物”的形式，鼓励居民自愿参与垃圾分类，逐步形成分类意识，全年力争发动5000户居民参与其中。

同时，通过各类活动载体、培训、媒体等加强对垃圾分类知识的普及宣传，让更多市民了解垃圾分类，参与垃圾分类。

嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育办公室