为深入贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，坚持民生为本、企业为基，进一步加强政企沟通、深化企业服务、优化营商环境，增强企业信心，全力应对各种风险挑战，马陆镇高度重视，认真部署，牢抓关键重点企业、强化促投资稳增长工作、落实重点企业服务制度，加快新旧动能转换，切实加快经济提速发展，特制定本方案。

一、总体要求

按照“分级管理、流程高效、协同联动、工作闭环”原则，聚焦辖区内专精特新、创新型中小、高新技术、税收重点等企业，完善领导联系服务企业、智能匹配推送、诉求协调办理、检查评估评价“四项机制”，实施专班、专员、专报、专窗“四专管理”，推动实现政策精准直达、服务便利获取和诉求高效办理“三大功能”，进一步畅通政企沟通渠道，提振企业发展信心，激发企业内生动力，释放发展新动能，助推全镇经济高质量发展。

二、适用范围

（一）区级重点企业。区域内税收贡献高、产业链功能强、区域重点招商的行业龙头和独角兽（潜力）企业、单项冠军和国家级专精特新“小巨人”企业等（本镇共涉及13家），由区领导定点联系企业。镇分管领导作为服务管家陪同联系走访。企业建议名单由区级各行业主管部门提出，每年动态调整。

（二）街镇重点企业。辖区内专精特新企业、创新型中小企业、高新技术企业、税收重点企业等（共200家），由镇班子领导定点联系重点企业，经济城总经理作为企业服务管家陪同联系走访；各经济城牵头联系其他企业，由服务专员作为服务管家做好服务走访工作。企业建议名单由经济城提出，每年动态调整。

三、主要内容

（一）惠企政策服务包。围绕市、区、镇已出台的人才、融资、资金、土地、培训等各类惠企政策，由政策执行部门及时逐条解读、释义，明确适用范围，形成惠企政策资源库。运用大数据等技术，将集成的惠企政策与企业进行“双向匹配”。通过走访联系重点企业，加强惠企政策宣传，解决政策信息不对称问题，实现惠企政策直接兑现、精准直达、应享尽享。

（二）专业产品服务包。依托本市、本区服务企业联席会议机制，梳理汇集本市、区、镇各类公共服务机构的服务产品和活动信息，按照创业培育、创新赋能、数字化转型、育才引才、管理咨询、投融资、市场开拓、权益保护等八类服务，形成专业服务资源库。依托重点企业“服务包”制度,使企业能够选取所需专业服务，形成“一企一服务包”。

（三）互动诉求服务包。建立各部门间高效协同办理机制，对企业提出的设立和发展中遇到的瓶颈，需要跨部门、跨层级协调解决的困难，以及相关诉求和建议，依法依规为企业量身定制解决方案，实现诉求高效办理。总结固化相关经验，以企业个别困难化解促进共性问题解决，推动将个性化政策转化为普惠性政策。

四、职责分工

（一）总牵头部门。马陆镇产业发展中心是重点企业“服务包”制度的总牵头部门，负责制定本镇工作方案，统筹协调重点企业“服务包”制度相关工作，完善相关工作机制，督促推进各部门服务企业事项落实，协调解决企业有关重大事项和问题，组织开展服务企业质量考评。

（二）配合部门。马陆镇规土所、城建办、安全环保办、文广中心、农业农村服务中心、经济城、基层等作为配合部门，负责联系服务重点企业的工作协调；在确保企业安全生产绿色发展的前提下，根据企业诉求制定服务措施，协调有关责任单位推进服务企业事项落实；研究行业共性问题并提出普惠性政策；提出并动态调整适用重点企业“服务包”制度企业名单。

（三）责任单位。企业具体诉求对应的部门作为责任单位，负责接收企业具体服务诉求，并按时完成办理、填报办理情况；对企业提出的共性诉求和问题，及时制定普惠性政策；主动向企业推送适用的支持政策，做好政策解读和培训，帮助企业用足用好政策。

（四）各经济城。各经济城参照镇级工作机制，明确企业诉求，建立完善服务机制，并负责重点企业“服务包”制度相关工作的协调和沟通，负责接收企业诉求并及时填报办理情况。

五、工作机制

（一）领导联系服务企业机制。结合正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，马陆镇制定“服务包”机制年度计划。

（二）智能匹配推送机制。配合全区加快推进“一网优服”信息化平台建设工作，依托市级专窗平台，构建惠企政策资源库和专业服务资源库，集成普惠性政策和专业化服务，发挥大数据和人工智能技术优势，根据企业特征智能推送普惠政策，方便企业便利获取专业服务。

（三）诉求协调办理机制。依托专窗平台推动各部门工作协同，加强企业诉求填报、分派、办理、反馈、评价全流程管理，严格按照办理时限要求，提高各部门办事效率和服务质量，做到企业诉求“ 一口受理、限时办结”、企业服务“有求必应、无事不扰”。

（四）检查评估评价机制。针对未办结的企业诉求事项，镇产业发展中心召开例会交流情况、汇总信息。开展企业诉求办理情况专项检查，听取企业对有关责任单位服务情况的意见，将重点企业服务包工作开展情况纳入党政班子绩效考核。

（五）工作推进专班机制。加强组织协调，建立镇级层面工作专班，总牵头部门为镇产业发展中心，由镇分管领导担任总联络人，各责任单位明确本单位联络人。

（六）“一企一服务管家”机制。对区级领导定点联系的重点企业，按照“一企一管家”配置服务管家，服务管家由分管领导担任；对镇级重点企业，按照“一企一管家”配置服务管家，服务管家由经济城老总担任。由诉求专员指导企业在专窗填写诉求，并按照“首问负责制”，全程跟踪办理进展，征询企业评价意见，推动诉求的协调解决。服务管家应定期联系企业，及时了解企业经营发展情况，开展企业服务贡献监测评估，支持企业加大投资、提升规模。

六、诉求办理程序

（一）企业诉求提出和分派。纳入范围相关企业可在专窗平台提出相关诉求，填报相关信息。镇产业发展中心在收到企业诉求1个工作日内，按照诉求类型分派工单给责任单位。

（二）企业诉求接收和办理。责任单位在收到工单1个工作日内进行审核处理。并限时办理符合条件的工单。原则上，咨询类诉求办结时限为5个工作日；协调类诉求办结时限为15个工作日；审批类诉求由责任单位加强协调，企业选择行政复议、诉讼等争议解决途径的，办结时限根据相关法律法规确定。对认为不属于本单位职责的企业诉求，可申请退回工单并填报退回理由。镇产业发展中心在收到退回工单申请2个工作日内明确处理意见，重新分派责任单位或仍分派原责任单位办理。

（三）企业诉求办结确认和评价。企业在收到专窗平台企业诉求办结通知3个工作日内予以确认。企业确认未办结的，责任单位要继续办理。企业确认办结后，由企业对办理情况进行满意度评价。

（四）企业诉求未办结事项协调调度。对未按期办结的事项，责任单位应于往后每月第1个工作日在专窗平台填报办理进展。对不满意和无法满足企业诉求的事项，责任单位应于15个工作日内加盖单位公章书面回复企业，并加强政策研究，及时优化改进相关工作。对具有综合性、全局性、普遍性的重大事项和企业诉求，由镇产业发展中心就相关情况专报镇领导。

七、工作步骤

（一）制定镇级工作方案。根据市、区两级工作方案，结合本镇实际情况，研究制定镇级工作方案，并报镇领导审核，按照程序上会审议通过后，由党政办发文。

（二）形成重点企业名单。各责任单位就镇领导定点联系重点企业提出建议名单，报镇产业发展中心遴选后确定。

（三）制作惠企政策包。各主管部门、各经济城梳理惠企政策并进行政策拆解，区分普惠性政策和个性化政策，结合企业特点进行匹配，形成“一企一服务包”。参照区级服务包样式，制作线下镇级企业服务包。

（四）启动联系走访工作。召开全镇重点企业“服务包”工作部署会议，正式启动本镇重点企业“服务包”制度，组织镇领导开展重点企业联系走访工作。统筹管理和督促落实街镇实施重点企业“服务包”制度。

八、工作要求

（一）提高政治站位。重点企业“服务包”制度是上海在加强政企沟通、深化企业服务、优化营商环境方面的重大制度创新。各责任单位、经济城、基层皆要提高政治站位，加强组织领导和协调配合，强化责任落实，合力做好服务保障、纾困解难、助企发展工作，持续优化企业发展环境。

（二）聚焦关键环节。要围绕“四项机制、四专管理”，构建领导联系企业、政策精准匹配、诉求高效办理、检查评估评价的闭环管理体系，将领导联系企业机制和沟通交流机制常态化，将诉求办理和考核评价机制制度化，让政府的精准服务转化为企业发展的澎湃动力，让企业发展与城市发展更好地同频共振，确保“服务包”制度落实到位，发挥实效。

（三）突出精准高效。要实施“一企一服务包”“一企一管家”，针对不同类型企业提供差异化、精准化服务，提升服务质量。既解决个性问题，加强“一事一议”和 “一企一策”服务，又注重系统解决共性问题，做到企业诉求“事事有回应、件件有落实”，提高政府部门办事效率，促进共性问题研究解决和相应政策制定出台。

   嘉定区马陆镇人民政府    

2023年12月26日     

嘉马府发〔2023〕62号.pdf