各村、社区、马东园区，企事业单位，机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育办公室关于《2019年嘉定新城（马陆镇）卫生健康工作要点》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真落实。

嘉定新城管理委员会

嘉定区马陆镇人民政府

2019年4月1日

2019年嘉定新城（马陆镇）卫生健康工作要点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。围绕2019年嘉定区卫生健康工作要求，嘉定新城（马陆镇）卫生健康工作，按照“大卫生、大健康”的理念，以使卫生健康工作更好地服务民生为主旨，着力“拉长板、补短板、争样板”，全面推进我镇卫生健康各项工作，努力满足居民日益增长的高品质健康服务需求。

一、完善卫生长效管理机制，建设整洁有序宜居环境

（一）深入开展城乡环境整洁行动

1、在2018年成功通过国家卫生镇复审的基础上，以“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、社会监督、科学治理”的爱国卫生工作方针为指导，持续提高认识，切实强化措施，做好人、财、物的统筹协调，形成长效、常态的管理格局。通过定期活动制、每月检查制、季度通报制、媒体公示制、联席会议制等工作机制的有效运作，进一步提升我镇市容环境卫生综合治理成效。

2、以卫生长效管理机制为核心，以城乡结合部、城中村、农贸市场及周边、旧式居住区、中小道路等五类场所为突破口，广泛动员各基层单位组织居民参与义务劳动。镇卫计办每两月发布一次劳动日主题，让基层单位有针对性地开展每月15日“环境清洁日”活动和每周四爱国卫生义务劳动，提升居民的积极性和参与率，强化活动成效。同时，根据等级卫生镇评分要求，高标准严实施，组织开展“迎新春”、“卫生月”、“迎五一”、“迎国庆”等季节性爱国卫生突击整治活动，以清脏治乱、病媒生物孳生地控制和传染病防控为重点内容，通过自查自纠，解决热点难点问题，不断优化我镇卫生环境。

3、以贯彻落实乡村振兴和健康中国战略为契机，进一步加强农村爱国卫生工作，以村宅道路、农村河道、宅前屋后为重点，加大农村人居环境整治的力度，加强环卫基础设施的建设，完善卫生管理队伍的建设，强化日常的环境保洁管理，切实改善农民的居住环境。推进市级健康镇村试点建设，推进村委会所在地、农民集中活动点、较大自然村宅的健康宣传栏、健身苑点、健康步道等健康支持环境的一体化建设，合力营造健康生活环境。

（二）深入开展病媒生物防制工作

1、持续完善政府主导、部门配合、群众参与的病媒生物防制工作机制，重点开展春秋两季灭鼠、夏季灭蚊蝇和灭蟑等季节性防病除害活动，有效控制各类场所虫害密度，做好各阶段灭蚊防病工作。固化除害公益服务项目，进一步规范居委会除害药物免费供应点的登记领取和宣传工作。重点做好全镇各小区雨水井、集水井及农村区域蚊蝇易孳生地的投药工作；做精做细“公益灭蟑”，至少完成100户老式小区居民家庭免费灭蟑服务。结合创卫工作，加强对村、社区、马东园区病媒生物防制工作的检查指导，接受市、区爱卫办专项抽查。

2、积极开展市级病媒生物防制设施达标示范小区和病媒生物防制规范达标市场创建；以“115示范点”为抓手，开展区级病媒生物防制示范路段建设，积极培育示范点，包括小饭店、农贸市场、建筑工地、食品加工销售点、超市等重点单位示范点10个，机关、事业单位、商场、商务楼（宾馆）、工厂企业等一般单位示范点10个，居民小区示范点5个。

3、组织队伍参加区级专项培训与演练，着重提高操作技能；结合农村人居环境整治工作，组织相关单位的管理人员、从业人员参加病媒生物防制知识培训。以健康自我管理学校为平台，以健康自我管理小组成员、爱国卫生志愿者为主体，通过培训学习，引导其共同参与社区病媒生物防制的监督和管理工作。

4、做好辖区内除害设施的设置、维修。全镇辖区内42个小区、5个农贸市场、5个学校、2个幼儿园、3个医院、8个机关单位、4个广场、1个公园等，全面布放毒蚊缸、捕蝇笼等除害设施，并编号造册，毒鼠盒为常年设置，每月不少于4次对设施进行查漏补缺工作。

二、切实推进健康“马陆”建设，打造健康向上人文环境

（一）全力推进核心区健康城区建设

围绕“健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化和健康产业”6大健康工程，在全镇范围内推进健康城区建设专项工作，重点实施“科学健身、控制烟害、食品安全、正确就医、清洁环境”五项健康市民行动；联合区相关部门，整合各类健康资源，形成合力，开展“食品安全进企业”、“中医适宜技术推广”等特色行动。以爱国卫生月、全民健康生活方式行动周和世界卫生日、世界无烟日、全球洗手日等为契机，发挥媒体宣传作用，积极传播健康生活方式核心知识。组织开展健康生活方式知识竞赛、健康菜肴比赛等，大力倡导全民健康生活方式，提高市民参与积极性。

（二）积极开展健康专项行动

举办以“三减三健”、“适量运动”、“戒烟限酒”、“心理平衡”、“交通安全”等健康内容为核心的宣教活动。开展“适量运动”专项行动。围绕“科学健身”主题开展健康中国行宣传教育系列活动，普及健身知识，促进健康行为的养成。组织开展职业人群科学健步走活动，营造机关企事业单位共同参与全民健身的社会氛围。开展“道路交通安全”专项行动。以企业、外来民工子弟学校等为重点场所，对企业员工和学生大力开展电动自行车交通安全专项教育活动，尤其是加强安全头盔的佩戴以及正确使用，落实企业对员工交通违法行为实行有效的监督管理，改善相关人员道路交通行为。继续深化“三减三健”专项行动。结合健康城区建设，依托全民健康素养促进行动、健康中国行活动等平台，整合资源，针对重点人群和重点场所，通过健康讲座、主题活动、社会宣传等多渠道开展知识宣传普及和技能推广，将全民健康生活方式行动的“三减”（减盐、减油、减糖）和“三健”（健康口腔、健康骨骼、健康体重）专项行动继续做深做实。

（三）深入推进健康场所和健康支持性环境建设

继续深入推进以全民健康生活方式推广为核心的健康场所和健康支持性环境建设，年内发动各种类型的单位创建7类健康场所（健康社区、健康机关、健康医院、健康企业、健康学校、健康食堂、健康餐厅或酒店，其中企业≥3家），按照2017年制定的健康促进场所建设指南和标准，推进新建工作，做到有基线调查、有主要问题、有干预措施、有效果评估。因地制宜新建2个室外健康支持性环境（公园、步道、广场等）。同时，维护完善已建成的室内健康支持性环境，以加强规范、深化内涵为目标，对照标准改进提高，继续开展相关健康促进工作，着重完善工作的过程记录和效果评估，并探索创新开展特色健康促进项目；室外支持性环境在做好日常维护、设备保养和宣传内容更新的同时，策划开展形式多样的健康促进活动。

（四）持续开展健康教育系列活动

1、深入开展健康自我管理活动。继续拓宽健康自管小组的覆盖面和受益面，按照A、B、C三个等级分级规范管理各小组。今年每个村、社区、园区新增2个小组（常规、文体等，人数≧15人），健康单位新增1个小组并开展活动。在此基础上，镇级范围内新培育A级示范小组1-2个，2018年A级小组继续保持；其余村、社区、园区B级小组全覆盖，其中樊家村、彭赵村必须各培育B级小组1个。继续开展健康家庭创建工作，覆盖每个村、社区，做好典型案例的收集和总结，开展“家庭健康守护人”竞赛活动。做好健康自我管理学校的创建工作，按5种类别（慢病管理、年度轮训、健康沙龙、健康互动、中医药普及班）开班授课，做好教学管理，进一步完善考核评估体系。

2、深入开展健康传播行动。结合各类健康宣传日，开展健康促进宣传教育活动；配合市政府做好“健康大礼包”发放工作；组织健康促进志愿者开展“五进”活动；加大体育指导员健康知识培训力度，开展社会体育指导员知识及技能竞赛，强化健康生活方式指导员能力建设；年内，镇级层面开展健康主题宣传活动不少于4次（每次不少于100人），举办4次健康讲座（每次不少于100人），各村、社区、马东园区开展至少4次健康知识讲座（每次不少于50人）。

（五）继续推进公共场所控烟工作

全面落实公共场所及工作场所室内全面禁烟要求，深化“无烟环境”建设。加强无烟机关创建力度，组织“无烟健康讲堂”，推进跨年度公务人员戒烟比赛。完善机关控烟月巡查和季度通报公示制度。组织控烟志愿者在法定场所开展专项巡查，发挥社会监督作用。新创建4-5家无烟单位，场所类型包含机关、医院、学校、企业、网吧、娱乐场所、餐厅、宾馆、公共服务办事场所等，在场所无烟宣传氛围营造、场所人群戒烟倡导、规范设置室外吸烟点等方面落实切实有效的措施。同时结合控烟《条例》修正案实施2周年、世界无烟日、全民健康生活方式活动周等节点活动，因地制宜开展各类控烟主题活动，做好《控烟》修正案宣贯工作，进一步营造全镇共同支持控烟的良好氛围。

三、完善公共卫生监管网络，构筑百姓健康安全“防护墙”

（一）进一步推进家庭医生制服务

建立标化工作量体系，实施以家庭医生为预算最小核算总体的全面预算管理，建立以事定岗、按岗管理、同岗同待遇的岗位管理制度。建立基于标化工作量的内部目标薪酬制度，实施全面绩效考核，对家庭医生实施责任目标年薪制，明确目标责任与收入预期，实现“多劳多得、优绩优酬”，充分调动医务人员积极性，提高服务效率。

（二）进一步做好老年健康管理服务

以完善辖区老年医疗护理服务体系为目标，以长护险制度为基础，整合民政、教委、社区卫生服务中心、福利院及村、社区资源，进一步弘扬敬老为老助老的优良传统。一是发挥社区卫生服务中心医养结合平台的功能，统筹社区医疗护理需求及供给资源，提升全镇福利院、托老所的服务水平和质量；二是利用镇级资源，组织老年人参与有益身心健康的各类活动，降低老年人心理疾病发病率；三是加大对老年人健康体检、大肠癌筛查及肺炎疫苗接种等实事项目的宣传、发动和组织力度，传播早发现、早诊断、早治疗的健康理念，提高社区人群健康水平；四是开展社区卫生服务中心与养老机构、社区托养所签约合作，实现与区域内50％的托养机构建立签约服务。

（三）进一步完善社区卫生服务网络建设

加快新城内新布社区卫生服务站点的选址建设，逐步缩小站点服务半径，方便百姓就近就医，做实做精各项公共卫生服务。同时，加大医务人才的储备力度，拓宽平台建立人才稳定机制和培养发展机制。深化与瑞金北院的全专联合和定向转诊模式，进一步方便百姓就医就诊，让老百姓得实惠。探索社区分级诊疗模式，以高血压病、糖尿病、COPD等慢性疾病为切入点，以慢性病长处方推进、“1+1+1”签约为契机，推进全专联合慢性病防治、分级诊疗工作。

（四）进一步加强社区公共卫生监管力度

1、严厉打击非法行医行为。落实防范和打击无证行医和非法胎儿性别鉴定、非医学需要终止妊娠、代孕工作的属地责任，建立和落实定期排摸、巡查、发现、报告工作制度，配合开展联合执法，消除历史存量，杜绝新增窝点。确立房东约谈机制、举报有奖机制、每月联合执法机制、基层定期上报机制、联络站自行处置机制等相关长效管理机制，对非法行医进行有效监督，创建“零无证行医村居”。同时，强化基础工作，多部门联合打击及时清除各类黑广告尤其是非法行医广告，从源头上遏制非法行医行为的传播渠道，确保一方土地就医环境的纯净。

2、加强对三小行业和二次供水点的卫生监管。积极发挥村、社区卫生监督站的作用，通过对辖区内美容美发点、宾旅馆及各小区内二次供水点的定期排查，强化监管，加大对重点地区无证经营公共场所的整治力度，推动公共场所卫生实现规范化、制度化管理。

3、做好辖区企业职业卫生监管管理工作。组织协调全面开展辖区企业职业卫生监督管理相关工作，确保基础工作（申报、检测、体检）的有效落实，力争工作中有创新、有亮点。

（五）进一步强化孕产妇过程管理

落实计生干部专责制，通过排摸、走访、宣传、监管，力争全面掌握来沪孕产妇信息，宣传孕产妇保健知识，提高孕产妇建册率和产检率，确保母婴安全，力争孕妇建卡率达100%，确保不发生孕产妇死亡事件。同时，发挥“暖乡”队员作用，通过上门服务、宣传沟通，提高辖区外来孕产妇的发现率以及早期建册率。

（六）进一步提升传染病、精神病防控水平

1、提升各类传染病防控能力。加强对学校、敬老院、宾旅馆、工地等重点场所、重点人群的传染病防治知识宣教和培训。指导学校做好晨检、消毒、洗手、缺课追踪等各个重点环节的工作，预防手足口病、流感等疾病的多发。加强对辖区内公共厕所和室外娱乐健身场所的消毒管理，降低散居人群的发病率。在防艾方面，将防治艾滋病宣传教育与健康知识宣传教育相结合，督促宾旅馆放置免费避孕套自取设备，大力宣传艾滋病的危害、传播途径和预防措施等知识。并根据其人口特点、行为方式、接受能力等，开展形式多样的宣传活动，倡导建立健康文明的生活方式。

2、加强精神病人管理。完善和加强精神病人监管网络，通过“随时发现、及时上报、平时监管”，掌握辖区常住人口的精神异常患者，提升发现率；建立由监护人、队长、片警、社区医生组成的精神病人看护小组，全面掌握辖区精神病人动态，确保不发生精神病人肇事肇祸事件。

四、着力提升家庭发展能效，构建和谐人口文化环境

（一）贯彻落实依法行政

1、加强政策宣传及落实。加强对计划生育各类政策的宣传，尤其是实施全面两孩政策，以及各类行政事务的办理手续等。根据《上海市人口与计划生育条例修正案》，加强宣传引导，着力营造鼓励按政策生育的社会环境和舆论氛围，方便百姓了解各类政策。根据“全市通办”精神，与镇社区事务受理服务中心通力协作，按要求持续开展计划生育行政事务“全市通办”，方便市民就近办事。对违规生育的对象依法做好社会抚养费立案征收工作。

2、做实各类奖扶及关爱。积极宣传、落实各类计生奖扶政策，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。加强对计划生育困难家庭的帮扶，落实联系人制度，并深入开展关怀行动。以“金拐杖圆梦行动”项目为载体，全面推广家庭医生与失独家庭结对签约服务，组织其参与健康体检及人文活动，增强对特殊家庭的精神慰藉。继续为符合条件的本镇户籍妇女办理女性健康保险，为低保、低收入、计生协会会员家庭办理独生子女保险，更好地帮助计划生育家庭提高抗风险能力。加强计划生育特殊家庭扶助关怀工作，深化落实计划生育特殊家庭“双岗联系人”制度、“家庭医生签约服务”、“就医绿色通道”三个全覆盖。继续实施好失独家庭“安康通”援助服务项目，着力扩大覆盖面、改进完善服务功能。

（二）深入实施新家庭计划项目

在全镇范围内深入实施“健康幸福家庭接力跑”—新家庭计划项目，开展面向家庭的“生育指导、家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化”宣传指导服务，开展内容丰富、形式多样的调研、宣教、文体等活动，从宣传、培训、活动、服务四方面着手，提高单位家庭的综合发展能力，并挖掘基层项目亮点，制作成果手册。同时，进一步推进“新家庭计划—科学育儿社区行”项目，面向社区0-3岁婴幼儿家庭，宣传普及科学育儿知识，提升婴幼儿家庭科学育儿能力。

（三）着力开展流动人口健康服务

一是借助流动人口管理平台，进一步加强与户籍地的双向沟通，做好流动人口计划生育的排摸上报、信息核实、生育金审核等一系列过程管理。二是继续推进“草根”宣传营造氛围，深入企业开展涵盖政策宣传、避孕节育知情选择指导、生殖健康、预防艾滋病等各方面知识的专场宣讲；三是完善暖乡自转模式，整合资源，公开宣讲和社会宣传共同进行，结合各种服务活动，做好流动人口服务工作；同时，整合资源，发挥暖乡队伍在引导流动人口安全、健康就医方面的作用，利用各宣传节点进行活动，进一步提升“暖乡行动”的影响力和价值；四是结合社区卫生服务中心，推动落实流动人口卫生计生基本公共服务，组织开展流动育龄妇女生育关怀、流动人口青春健康教育、流动儿童健康教育以及宣传非法行医危害等健康促进服务。

（四）优化管理免费计生药具

依照“国家公共免费服务项目”各种考核要求，完善公共场所及育龄群众密集区域的网点设置，加强网上收发药具管理，充分利用辖区内医院、家庭计划指导室、智能化发放机、自取柜、面对面发放点等不断拓展药具发放渠道，扩大免费药具发放覆盖面。

嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育办公室

2019年3月28日