各村、社区、马东园区、镇直属公司、事业单位，机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）安全环保办公室拟定的《嘉定新城（马陆镇）2019年环保工作要点——“美丽新城 生态马陆”环保行动计划》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真落实。

                              嘉定新城管理委员会

嘉定区马陆镇人民政府

                               2019年1月16日

嘉定新城（马陆镇）2019年环保工作要点

 ——“美丽新城 生态马陆”环保行动计划

2019年嘉定新城（马陆镇）环保工作总目标：深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚决打好污染防治攻坚战，以《关于加快推进上海生态文明建设的实施意见》为指引，践行绿色可持续发展理念，全面完成区环保局布置的各项任务，指导各村、社区、马东园区开展环保工作，强化基层属地责任制，对环保违法违规建设项目落实长效管理，全面夯实环保基础工作，提高嘉定新城（马陆镇）的环保工作水平，确保生态环境保护取得实效。

一、加强三级监管，强化属地责任，推进落实环境监管网格化

以生态文明建设为指引，牢固树立绿色发展理念，落实国家和上海市生态环境保护政策法规，构建“区—镇—村（社区、马东园区）”环境保护三级网格监管体系，形成“统一监管、分级负责、各司其职、社会参与”的环境保护工作格局，提升区域生态环境保护的长效化、常态化、精细化水平，建设生态宜居的现代化新型城市。

（一）加强环保监管力量，丰富监管手段，提升监管水平

1、健全组织机构。镇安全环保办对全镇环境质量具体负责，在现有管理模式上将进一步完善和健全人员配置，合理分工，全员参与。

2、环保经费保障。为保证环保工作有序开展，建立健全环保工作经费保障机制，充分合理使用环保经费，根据实际工作需要采购相关环保设备。同时根据区局环保工作要求，委托第三方技术服务单位实施企业环保管家服务。

3、健全环境监管绩效考核。完善村（社区、马东园区）环境保护目标考核责任制，将村（社区、马东园区）属地环境保护工作情况作为考核内容，并实现重大污染一票否决，同时对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

4、依托区局力量，协调各方完成环保各项工作。镇安全环保办根据属地监管要求，统筹协调辖区内行政管理和执法资源，将环境保护工作纳入经济社会发展全局。全力推进环保“1+1+3+X”，体系，同时做好环保信息的收集、统计、上报、通报和公布工作。

（二）落实村属地监管责任，建立实施环境监管网格化

1、各基层单位环保队伍配备。为贯彻落实区委创新社会治理、加强基层建设系列文件精神，各村、社区、马东园区应明确环保工作组织架构及责任人、组建环保志愿服务队伍，加强辖区内环境管理工作，确保环境保护工作落到实处。

2、落实属地监管要求，做好环境保护工作。强化守土有责意识，把好本区域内工业企业的源头关、日常巡查、调查摸底、统计上报工作。强化对土地、厂房出租行为的管理，配合开展环保违法违规建设项目清理工作，加强对辖区内产生三废污染源企业的重点监督,及时主动上报辖区内企业污染环境行为及新增违法违规建设项目，并配合区环保局进行行政执法工作。负责降尘和地表水监测点位的周边环境以及秸秆焚烧的日常巡查。对辖区内的各类环境矛盾、环境安全信息及时发现、及时上报。同时做好环境保护宣传工作，引导和营造良好的舆论氛围，提高全民环境保护意识，为建设生态文明镇、美丽乡村提供有力保障。

二、加强违法违规建设项目监管力度，建立长效管理机制

根据《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理整治有关问题整改的通知》（沪环督整改办〔2018〕46号）要求，为迎接中央环保督察“回头看”，结合“散乱污”企业专项整治等工作，对全镇环保违法违规建设项目开展再排查、再整治，并建立对违法违规建设项目管理长效机制，坚决阻断环保违法违规建设项目“回潮”。

（一）再排查。各基层单位应结合“散乱污”企业整治，对辖区内所有建设项目启动新一轮梳理、排查，做到全覆盖、不留死角。做好本区域内工业企业的源头把关、日常巡查、全面摸底、统计上报等工作。

（二）再整治。对纳入违法违规建设项目清理整治名单的企业，基层单位应按照分类处理要求确保整改工作落实到位。对环保整改不到位等问题，区环保部门将加强监督和跟踪执法；对于经整改不能符合日常监管要求的，应一律依法关停。对名单外未批先建项目，采取联合执法等措施责令立即停产，不符合准入要求的，由基层单位落实主体责任发放告知书，在规定期限内完成淘汰关闭；符合准入要求的，需要办理环保手续的，应督促企业即知即改，在规定期限内完成环保手续办理。对久拖不验项目，应责令企业停产，并督促在规定期限内完成自主验收手续。对整顿规范类项目，应督促企业完善环保管理制度，污染治理设施不完善的企业应责令停产整治。对淘汰关闭类项目，应确保关停落到实处，对违规生产的项目，应采取联合执法等措施责令立即停产并淘汰关闭。

（三） 长效管理机制。每月相关基层单位对违法违规名单内企业的整改情况做定期检查，并将检查情况上报镇安全环保办。对于空置厂房后易造成新增违法违规项目，各基层单位一定要严防死守，一旦发现及时制止，并上报环保办会同区环保局及时进行执法。通过加强制度建设、落实巡查制度、强化日常环境监管、加强联勤联动监管，进一步健全工作机制，落实长效管理。

三、加强水污染治理，提高河道水质质量

（一）加强区级考核河道周边企业的监管。对区级考核河道周边企业进行排查，消灭直排现象；同时与水务、城建部门协作，实施对老旧小区雨污混排改造；另请第三方测试机构对断面上下游的支流入口每月进行水样检测，做到一个动态变化的了解，及时对异常现象处理提供科学依据。属地单位加强对辖区内河道进行日常巡查。

（二）加强部门协作，完善二级管网建设，力争企业污水纳管全覆盖。为了从源头上控制企业污水直排，提高马陆地区水系质量，确保河道整治效果，协助城建部门对现状建成区污水收集管网进行完善，基本实现建成区污水管网全覆盖、基本实现建成区污水全收集、全处理，基本实现建成区企业污水纳管全覆盖。

四、加强大气环境治理，制定跨部门应急联动方案

（一） 持续推进企业VOCS治理。根据VOCS治理企业名单，对重点行业重点企业实施总量控制和行业控制。做好中小燃油燃气锅炉提标改造工作，落实好各项应急措施。

(二) 加强农村降尘点及PM2.5考核点的管理。根据空气行动计划，为持续改善地区空气质量，各村（居）根据实际情况对属地空气环境实行检查与整改，街镇每月定期公布各考核点的检测数据，并将此项列入村居600分考核及街镇季度考核指标。

（三） 建立重污染天气应急联动机制。为有效应对本区重污染天气，建立健全嘉定新城（马陆镇）空气重污染应急机制，确保空气重污染应急工作高效、有序进行，以减缓污染程度，减轻空气污染对市民健康的影响，保护公众身体健康。结合区域实际，根据《上海市嘉定区空气重污染专项应急工作方案》制定实施本辖区内空气重污染应急工作方案，落实各项应急措施。

五、严控项目准入及减排推进，淘汰落后企业

为加强源头监管，确保完成“十三五”主要污染物总量控制并落实区委、区政府关于统筹区域经济发展的要求，为嘉定新城（马陆镇）产业升级提供审批保障。

（一）加强新项目准入关。对高污染，高能耗的产业及“十小”实行环保一票否决制，为新兴产业，高科技产业，扶持产业等优质企业提供总量余额。

（二）严控老项目改扩建。对存量企业的改扩建项目，从环境污染、经济效益等方面综合评估，对部分只重规模，不重质量的不予审批。

（三）挖潜能提标改造。对总量指标库存不多的，促进相关企业提标改造，增加总量库存，为后续新优质项目的准入提供总量审批有力保障。

六、加强培训宣传，提高环保服务质量，改善营商环境

（一）加大对环保工作人员的培训。定期召开环保工作会议，组织环保工作座谈会，下发各类环保文件，讲解环保法规政策。每年组织环保条线干部进行培训，考核合格持证上岗。

（二）加大对企业的培训。每季度组织开展环保专题培训，对辖区内的重点行业、重点企业提供环保法律法规知识、生产过程中污染的控制整治方面的业务培训。

（三）加大宣传引导力度，建立沟通汇报机制。定期将环保工作阶段性情况发送相关领导。加大外部媒体宣传，定期在马陆报上发表环保简讯，在“六五”环境日期间大力宣传环保知识，解读环保政策，提高市民的环保意识，形成全社会“人人参与环保，共建美丽家园”的社会氛围。

（四）实施分重点、分类别环保下企业计划。为优化营商环境，了解企业环保问题、帮助企业解决环保短板，将挑选重点企业和重点行业，分门别类梳理，由环保办重点服务，通过走访、座谈、微信群等方式，面对面直接交流，充分发挥“店小二”精神，第一时间解决企业环保问题，同时定期推送相关环保要求，增强与企业在环保业务上的联系紧密度。