各村、社区、马东园区、企事业单位，机关各部门：

经嘉定新城管委会、马陆镇人民政府研究同意，现将《嘉定新城（马陆镇）农业水价综合改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉定新城管理委员会 

嘉定区马陆镇人民政府

2018年11月3日

嘉定新城（马陆镇）农业水价综合改革实施方案

为健全农业水价形成机制，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，按照《上海市人民政府办公厅贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的实施意见》（沪府办发〔2017〕1号）和《关于印发〈2017年上海市农业水价综合改革工作计划〉的通知》（沪水务〔2017〕643号）等文件精神，结合我镇实际，制定农业水价综合改革实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，坚持“节水减排、稳粮促调、建管并重、简便可行”为总原则，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，围绕保障粮食安全和水安全，进一步深化农田水利设施长效管理，探索农业水价形成机制，建立农业用水奖惩与精准补贴机制，实行农业用水定额管理，实现灌溉设施管护全覆盖，逐步形成农田水利设施良性运行，扭转目前农业粗放用水的方式，促进农业节水和农业可持续发展。

（二）实施原则

一是长效管理成本全覆盖。农业水价主要考虑弥补农田灌溉设施长效管理成本，农业水价成本范围包括：农田灌溉设施维修养护费用、人工费用和灌溉电费。

二是不让农民增加负担。以“总体不增加农民负担”为改革的底线，以深化灌溉设施长效管理为抓手，全面推进农业水价综合改革。

三是日常运行属地化。由村委会负责主要运行和管理，协调合作社以及农户等农业用水单位和个人，做好农田机口的日常台账记录，负责灌溉设施日常运行。

四是维修养护市场化。择优选取市场上专业队伍开展农田灌溉设施的维修和养护工作，增加机口的使用寿命和使用效率。

（三）工作目标

紧紧围绕“双控考核、双策驱动、双化模式、双降目标”的试点工作思路，推进农业用水总量控制和定额控制，通过精准补贴和节水奖励等激励政策驱动，采取日常运行属地化和维修养护市场化等模式，实现降低农业用水量和设施管护成本、建立长效管理机制等目标。2018年底前完成我镇农业水价综合改革工作。

二、主要任务

（一）建立领导小组

成立以分管镇长为组长，以镇水务所所长、镇农业服务中心主任为副组长，以镇财政所所长，城建办主任等相关部门负责人为成员的领导小组，全面负责推进实施马陆镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革工作。

（二）重点工作

1、开展灌区基本情况调查。主要以灌区为单元调查每个灌区全灌水周期的用电量和用水量、灌区控制面积、种植作物类型（水田、菜田、果园、林地等）、调查当前灌溉设施运行管护的成本、资金筹措方式等内容并将调查成果以村为单位进行汇总。

2、建立农业水价形成机制。根据上海市相关配套政策，研究本镇农业水价成本和价格核定办法、农田灌溉设施长效管理及农业节水考核办法等政策性文件，开展灌区实际用水量计量，积极落实精准补贴和节水奖励资金。

3、健全运行维修养护机制。明确各级灌溉设施长效管理责任，继续深化固化长效管理经验以“四项制度”（设施登记制度、使用发证制度、责任落实制度、检查考核制度）作为核心，围绕“五个一”框架（即：一套工作制度、一组管理网络图、一套管理台账、一份统计测算表和一本照片图册）要求深入推进长效管理工作，基本形成农田水利设施“日常运行属地化、维修养护市场化、检查考核常态化”的格局，不断提升灌溉设施运行维修养护水平。

4、进行长效管理资金测算。参照《上海市农田灌溉设施维修养护技术规程》的相关要求，对灌溉设施的运行养护和维修（包括检查、清理、维修、保养等多方面）开展维修养护资金测算。

5、完善设施管理养护台账。不断加强灌溉设施长效管理的全过程监管完善灌溉设施基本情况台账、灌溉用电用水台账、设施维修养护收支台账和管理考核台账，实现运行管理、维修养护和检查考核的精细化管理。

6、建立建全考核机制。水务所、农业服务中心进行平时检查；镇相关部门成立马陆镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革考核小组，年终进行集中考核，考核结果将作为节水奖励依据。

三、时间节点安排

1、7月中旬前，在全镇范围内开展基本情况调查，摸清目前全镇灌区基本情况、农田灌溉设施运行维护资金筹措和使用情况、“打水费”征收情况等。

2、7月底前，完成实施方案、精准补贴和节水奖励考核办法；完成前期准备，包括建立工作小组、签订管养协议、落实管养队伍、制定管养制度、开展设施统计登记等。

3、8月-10月，实施推进灌溉设施的运行养护和维修卡，包括检查、清理、维修、保养等，具体标准和内容参照《上海市农田灌溉设施维修养护技术规程》执行。明确具体征收标准、补贴标准、节水奖励标准等开展农业水价征收、农田灌溉设施运行管护、台账记录等工作，全面完成农业水价综合考核、补贴发放、资金测算等工作。

4、11月底前，完成镇级考核。各村上报前一个完整年度的灌溉电费清单，组织考核小组，开展长效管理和农业节水考核，考核结果汇总后上报区考核小组。