各村、社区、马东园区、直属公司、事业单位，机关各部门：

《嘉定新城（马陆镇）关于关于进一步深化完善河长制落实湖泊湖长制的实施方案》已经嘉定新城管委会、马陆镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行

嘉定新城管理委员会 

嘉定区马陆镇人民政府

2018年9月26日

嘉定新城（马陆镇）关于进一步深化完善河长制

落实湖泊湖长制的实施方案

为进一步加强湖泊水污染防治和水环境治理、湖泊水面率控制、湖泊岸线管理保护、湖泊水资源保护、湖泊水生态修复等工作，根据嘉委办印发的《关于进一步深化完善河长制落实湖泊湖长制的实施方案》中已明确的目标和任务，结合嘉定新城（马陆镇）实际制订本实施方案。

一、湖泊湖长设置和职责

（一）湖长制组织体系。按照分级管理、属地负责的原则，建立镇、村居二级湖长体系。远香湖由嘉定新城党工委领导担任一级湖长，众芳社区书记担任二级湖长。湖泊实行动态管理制度, 对新开湖泊按上述原则落实湖长。

（二）湖长的主要职责。湖长是湖泊管理保护的第一责任人，负责确定湖泊管理保护目标任务，组织制订“一湖一策”方案，统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，协调解决湖泊管理保护中的重大问题。各级湖长对其承担的湖泊与入湖河流的治理和保护工作进行指导、协调、推进、监督，牵头组织开展湖泊污染现状调查，摸清湖泊主要问题，因湖制宜，科学编制湖泊综合整治方案，推动湖泊周边环境专项整治、水环境治理、长效管理、执法监督等工作。上级湖长负责督导相关部门和下级湖长履行职责，对目标完成情况进行考核。镇河长制联席会议及其办公室承担湖长制实施的具体工作。

二、湖泊治理与管理保护目标

到2020年，湖泊与入湖河流断面水质稳定在Ⅴ类及以上。

三、湖泊治理和管理保护重点任务

（一）加强湖泊水污染防治和水环境治理。落实国家《水污染防治行动计划》、《上海市水污染防治行动计划实施方案》基本要求。加强湖泊内源治理和沿湖陆域范围污染治理，深入研究湖泊的富营养化问题。科学实施污染底泥生态清淤，防控船舶污染，加强蓝藻、水葫芦打捞和无害化处理。严格入湖排污口设置和管理，全面封堵沿湖违法排放口。加快沿湖产业布局调整，推进以电镀为主的金属表面处理、热处理、化工、印染、锻造和铸造等生产工艺结构优化调整，推动沿湖污染源全面实现截污纳管。充分论证水域环境容量，严禁沿湖畜禽养殖，严控水产养殖，推动沿湖污染源全面实现截污，削减氮磷污染物入湖。

加大湖泊支流治理力度，制订针对性的整治方案，通过控源截污、内源污染治理等措施，实现支流水质与湖泊水质同步改善。

（二）加强湖泊水域空间管控。规范管理湖泊管理范围内建设项目，最大程度减少建设项目对湖泊功能的影响。严禁擅自挤占分割湖泊水域空间用于开发建设。确因公共安全需要临时利用湖泊水域空间的，建设单位应采取功能补救措施。

（三）加强湖泊岸线管理保护。编制完善湖泊岸线蓝线规划和湖泊岸线利用规划，纳入区域土地利用和城市建设的专项规划。划定湖泊岸线功能分区，明确分区管理保护要求，沿湖土地开发利用、产业布局调整要与湖泊岸线功能分区相衔接。湖泊专用岸线所属的企事业单位，应依据岸线功能区划以及管理保护要求，清理整顿不规范的岸线使用行为，落实所管岸线水域的防洪安全和生态保护工作。

（四）加强湖泊水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。在确保防洪安全的前提下，统筹兼顾水资源、水生态、水环境保护目标，优化湖泊水资源配置与调度，维持适宜的湖泊水位。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。严格取水审批，对取水量已经达到或超过控制指标的湖泊，暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近控制指标的湖泊，限制审批建设项目新增取水。依法加强湖泊取水监督管理，对未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水以及未安装计量设施等违法行为依法进行查处。

（五）加强湖泊水生态修复。对湖泊水生态系统开展调查，对湖泊水生态健康状况、生态系统服务功能、沿湖社会经济影响等方面进行综合评估，选择合适的水生植物实施生态修复，提高生物多样性，构建良好的水生态系统。加快实施湖泊及其周边水系生态修复工程。根据湖泊及入湖河流水力特性，因地制宜实施河湖连通，实现河湖水系互联互通，增强区域水动力。

（六）加大湖泊执法监督力度。建立健全湖泊、入湖河流多部门联合执法机制，制订联合执法方案，坚持专业执法与部门联动执法相结合，综合运用执法手段和法律资源，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。根据《市河长办督查方案》和《上海市河长巡河工作制度》，建立健全日常巡查监管制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委和镇政府切实加强组织领导，狠抓责任落实，强化湖长制平台作用。建立湖泊不同区域、入湖河流间的沟通协商机制，努力形成河湖间、多部门紧密协作、责任共担、问题协商、联防联治的格局，协调解决湖泊治理与管护中的重大问题。

（二）加强基础工作和分类指导。根据湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，科学制定“一湖一策”方案，建立“一湖一档”。开展湖泊管理范围划定工作，实行严格管控，进一步强化对湖泊管理保护的分类指导。

（三）加强湖泊监测监控。科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点，建设信息和数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系，提高预警和抗风险能力。

（四）加强监督考核问责。建立健全考核问责机制，制定考核办法，重点考核水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理目标，排污口整治和水污染防治、水环境治理的成效，以及河湖交界断面、湖泊水体等水质，考核结果纳入河长制考核体系。加强对湖长的绩效考核和责任追究，对重视不够、措施不力、进展缓慢的,进行约谈;对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

附件：嘉定新城（马陆镇）湖泊名录及湖长名单

附件

嘉定新城（马陆镇）湖泊名录及湖长名单