马陆镇

嘉定新城（马陆镇）“十四五”规划（2021-2025年）是指导嘉定新城（马陆镇）未来五年经济和社会发展的重要行动纲领，是嘉定新城（马陆镇）主动融入嘉定创新活力之城建设大局的战略指引，是嘉定新城（马陆镇）深入推进“产城融合”和“精细管理”两大任务，实现新起点上高质量发展的总体规划，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会治理和环境保护职责的重要依据。

一、“十三五”基础评估

“十三五”以来，对标市委、区委战略部署，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，嘉定新城（马陆镇）全体上下共同努力，紧紧围绕“深化产城融合、落实精细管理”两大核心任务，坚持稳中求进，强化创新驱动，突出质量效益、突出改革攻坚，突出品质提升，突出共建共享，开拓创新，奋发有为，经济社会发展取得显著成绩。

（一）综合实力稳步提升

“十三五”以来，嘉定新城（马陆镇）经济总量规模持续扩大，经济质量效益稳中有增。从2016年至2020年，全镇五年累计完成税收409.18亿元，较上一个五年的257.8亿元，增长58.72%；一般公共预算收入完成116.37亿元，较上一个五年的69.02亿元增长68.6%；规模以上工业总产值五年累计完成1898亿元。2020年底，商品销售总额达到195亿元，比2015年117亿元净增78亿元，增长66.6%，年均增长11％；社会消费品零售额达到75亿元，比2015年39.9亿元净增35.1亿元，增长88%，年均增长13.5％。

（二）转型升级成效显著

随着新城建设和产业转型加快推进，嘉定新城（马陆镇）加快“腾笼换鸟”步伐，产业转型提质增速，创新发展能力增强，区域品牌效应逐步显现。加大产业结构调整力度。累计淘汰劣势企业137家，盘活土地960230平方米，万元产值能耗下降4.02%。产业能级加速提升。按照“一心带两区”的总体布局和“3+1”产业定位，新城核心区一批科创研发、集团总部等优质项目落地，促进产业集群集聚发展；新城东区持续推进仓储物流整治、留白区零增地改扩建等，加快推进高端智能制造、智慧家居、快速消费品等多元产业社区建设，园区效能大幅提升。科技创新动能增强。建立“基金+基地+项目”发展模式，启用嘉定新城科创加速器，大力培育符合产业导向的创新型企业。成立工业互联网研究院和创新中心，全面打造“嘉定新城工业互联网产业园区”。TEEC（清华企业家协会）上海中心获得首批“张江国家自主创新示范区众创空间”、“上海市市级孵化器”称号。区域品牌效应突显。全国乡村旅游重点村大裕村、国家3A级景区宏泰园等重点项目品牌效应逐渐显现，乡村旅游知名度提升。借助马陆葡萄品牌效应，聚焦“农业+文化艺术”，具有区域特色的融合乡村旅游、工业旅游和商业旅游的嘉定新城旅游品牌正逐步打响，成为嘉定新城的特色名片。

（三）产城融合深化推进

嘉定新城深入实施乡村振兴战略，加快完善基础设施建设，城市功能品质持续提升，产城融合水平不断提高。城市功能品质实现跃升。大融城、宝龙广场、万达广场等一批商业综合体先后开张运营，商业配套不断完善；中信泰富、新地中心等高品质商务楼宇加快品质招商，商务服务功能持续提升；保利凯悦等高星级酒店建成开业，金茂府、金地等高品质开发商项目落地新城核心区，高端住宿服务功能增强。乡村振兴战略深入推进。在确定全镇总体规划的基础上，做好了郊野单元规划和八个保留保护村的村庄规划，出台了保留保护村村民住房更新办法，成立了以党委书记为组长的乡村振兴战略领导小组，积极建设产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美的五美乡村。其中，大裕、北管两村创建为上海市美丽乡村示范村。基础设施建设不断完善。投资近10.9亿元完成新建、改建道路16.3公里；投资近1.2亿元完成2.4万平方米河道整治绿化景观项目；投资近5.4亿元完成管线配套电力、燃气、上水、信息管线、路灯和信号灯等配套建设65.2公里，轨交11号线、嘉闵线（规划中）穿城而过，新城形象和品质得到较大提升。生态环境建设持续推进。建成远香湖、紫气东来、环城林带、石冈门塘“四大景观”，新城核心区绿化覆盖率达到40%。

（四）精细管理成效显著

突出共建共治共享，推动城市科学化、精细化、智能化管理水平不断提高。社会治理创新持续深化。将综治、治安、联勤、禁毒等管理网格“多网合一”，实施“1+2+19+66”的“全勤网格”管理模式，提升了社区智能化、信息化管理水平。全面推进镇、村（社区）综治中心建设，加快邻里中心建设，夯实基层自治基础。推进生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划，居住小区“定时定点”分类投放实现全覆盖。大力推进“无违村居”创建，加强违法用地综合整治，着力形成防控和治理违法建筑的长效机制。公共安全防线更加牢固。深入推进平安城区、平安单位创建，启动“雪亮工程”建设，累计安装监控摄像头11042只。完成108个居民住宅小区、25个商住项目、4个农村地区非封闭小区“智能安防”建设，60个村民组封闭式管理，实现全方位监控和信息化管理。先后多次开展“9+2”重点场所安全隐患大排查，专项落实区级挂牌督办点位马陆包装城整治整改，完成马东消防站建设，全面提升社会安全防控水平。社会大局保持和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全镇违法案件接报数、入室盗窃、三车盗窃、盗车内物、扒窃拎包等侵财类案件同比大幅下降。严格落实信访稳定工作分级分责制，建立健全“3+1+X”工作机制，积极做好信访矛盾“止新化旧”。加强“三个实有”信息采集，加大吸毒人员、邪教对象帮教管控力度，开展“黄赌毒”专项整治，确保社会和谐稳定。

（五）民生福祉持续增进

坚持惠民生强保障，推动社会事业全面进步，切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。完善就业和民生保障。形成了以社区事务受理服务中心为主体、各村、社区、马东园区劳动保障工作站为延伸的三级就业和社会保障服务体系。积极开展就业援助行动，十三五期间累计新增就业岗位9500个，转移农村富余劳动力4100个，开展各类技能培训15000人次。不断提高居民的社会保障水平，为各类参保人员报销医疗费用4089.11万元，累计发放养老人员生活费86948.84万元。文体教育蓬勃发展。坚持教育优先，新建6所区域公建中、小、幼配套校(园)完成建设并开校招生，引进和开办交大附中嘉定分校、华二民办初中、中福会幼儿园等名校，委托黄浦区名校托管新开办的新城实验小学和中学，区域办学质量不断提高。文化方面，拥有保利大剧院、嘉定图书馆等高品质设施。开展了海派讲堂、上海说唱、文艺巡演、百姓宣讲等各类文化活动，完成了廖家礽烈士墓、玉虹桥和涵春堂修缮工程。同时深入推进群众性文化体育事业发展，成功举办第二届市民运动会。卫生计生服务水平持续提高。医疗方面，布局有瑞金医院北部院区、上海市中医医院嘉定院区两所三甲医院。深入开展全民健康生活方式行动，顺利通过第四次“国家卫生镇”复审。启动镇、村、社区卫生服务中心三级联动机制，落实重点人群家庭医生“1+1+1”签约服务，不断提升公共卫生服务能效。积极落实对计划生育家庭的各类奖扶政策，完善家庭计划指导室建设，推进优生优育服务。深化“暖乡”行动，加强流动人口计划生育服务管理。自2016年全面实施二孩政策后，户籍人口连续五年保持增长态势。

（六）营商环境持续优化

通过加快提升电子政务信息化水平，持续推进作风建设，政府效能全面提高，营商环境不断优化。行政效能持续提升。启动国库集中支付电子化管理改革试点工作，有效提高财政资金支付效率。全面推进政务服务“一网通办”，在线平台受理事项增至189项，完成“网上预约”与受理中心“叫号系统”功能对接，政务服务信息化水平不断提高。有效加快12345市民服务热线回应速度和提升办复质量。作风建设持续向好。积极开展大调研大走访，深入村居、企业和群众中听意见、问需求，推动解决一批“急难愁盼”问题。落实政府过“紧日子”的要求，压减公务接待费及一般性支出。积极推动政府信息公开，主动接受镇人大和社会各界的监督，全力回应社会各方关切。       

五年间，嘉定新城（马陆镇）经济社会发展积累了许多宝贵经验：一是坚持党建引领，凝心聚力，攻坚克难，推进各项事业高质量发展；二是坚持创新驱动，引导和鼓励自主创新，增强高质量发展内生动力；三是坚持产城融合，不断提升城市服务功能和产业发展能级，提升城市形象和品质；四是坚持以人为本，持续发展各项社会事业，不断优化营商环境，提升民众和企业获得感和满意度。“十三五”嘉定新城（马陆镇）经济社会发展迈上新台阶，主要目标任务圆满完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，马陆镇经济社会发展仍存在不少困难和挑战。一是产业能级还有待进一步提升。表现为产城融合不够充分，高能级、集群化产业功能承载力不足，产业辐射带动能力不强。二是城区品质还有待进一步提升。区域城乡发展还不平衡，公共基础设施、生态环境治理、乡村振兴战略推进等仍然任务艰巨。三是精细管理水平还有待进一步提升。常态化、长效化治理存在较大提升空间。四是营商环境还有待进一步提升。政府依法行政水平、工作效率、服务能力等还需进一步提高。面对这些困难和问题，必须坚定信心、真抓实干，采取更有力的举措切实加以解决。

二、“十四五”发展背景与阶段性特征

（一）机遇与挑战

“十四五”时期，我国将从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进，经济发展要坚持高质量发展、贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系等。上海将深入推进长三角高质量一体化发展，全面构筑全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大核心功能，不断集聚要素、发展产业、深化改革，更加持续深入地提高城市治理现代化水平。嘉定区将积极融入长三角一体化发展大局，全面对标上海“四大核心功能”、积极推进创新活力之城建设、持续推动上海科创中心重要承载区建设。嘉定新城（马陆镇）既面临重大机遇，也面临一些挑战。

一是上海深入推进长三角一体化，嘉定新城战略位势将进一步提升，为嘉定新城（马陆镇）经济高质量发展提供了机遇。“十四五”时期，嘉定将全面贯彻长三角更高质量一体化发展国家战略，在更高层面、更深领域深化与温州、昆山、太仓等市的合作举措，聚焦产业飞地建设、科创协同发展、加强社会治理等重点领域，在全面提升创新能力、促进要素资源高效流动等环节强化探索、主动突破。

二是嘉定新城（马陆镇）将面临高端产业集聚与科技服务、商务服务的重大战略机遇。上海实施新一轮郊区新城发展战略，将五大新城打造为独立的综合节点城市和上海超大城市副中心，有利于提升嘉定新城战略位势，可望在交通衔接、要素集聚、产业扩散、创新协同、平台设计、政策联动等方面提供资源与机遇。

三是上海强化科技创新策源功能，嘉定区积极推进创新活力之城和科创中心重要承载区建设，为嘉定新城（马陆镇）创新驱动转型发展提供了机遇。“十四五”时期，上海将全面构筑城市四大核心功能，其中科技创新策源功能是指上海要成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，这是上海服务国家战略的重要部署，也是重构城市发展动力的重要一步。从嘉定来看，“十四五”时期也是嘉定全面对标上海城市“四大核心功能、积极推进创新活力之城建设、持续推动上海科创中心重要承载区建设的重要时期，创新将继续成为嘉定发展的主要动力和路径。在此背景下，嘉定新城（马陆镇）利用人工智能推动智慧城市建设、5G升级城市建设与产业升级、工业互联网等新兴生产性服务技术前景可观，为嘉定新城建设科技创新特色功能区提供了有利条件。

四是上海强化高端产业引领功能，嘉定区积极构筑现代产业体系，为嘉定新城（马陆镇）新动能培育提供了机遇。“十四五”时期，上海将重点发展集成电路、人工智能、生物医药三大产业领域，进一步强化高端产业引领功能。嘉定区积极构筑“1+2+X”的现代产业体系，即重点发展一个万亿级汽车产业，全力发展两个千亿级的健康医疗和集成电路产业，协同发展智能制造、数字文化、航空服务、电子商务、商务会展等百亿级产业，同步促进服务优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，加快推动现代服务业更好地与先进制造业发展相适应、相匹配、相协调，这就为嘉定新城（马陆镇）产业转型升级，实现新旧动能转换提供了良好的外部环境。

五是上海加强城市精细化管理，打造令人向往的品质生活新高地，嘉定区全面推进城乡一体化发展，为嘉定新城（马陆镇）城市高品质发展和社会高水准治理提供了机遇。根据中央对上海的战略定位，上海要面向全球、面向未来，进一步全面提升城市能级和核心竞争力，打造令人向往的品质生活高地，着眼于满足超大城市人民群众对美好生活的需要，增加多层次、高水平公共服务供给。“十四五”时期，随着虹桥商务区打造国际开放枢纽的目标和举措不断深入，嘉定南部地区全面城市化的步伐将更加稳健，同时，随着新型城镇化战略的不断推进，北部地区全域城镇化举措将更为丰富，从而将进一步完善城市功能、提升城市品质。乡村振兴战略进入实施关键期，嘉定将按照“农业优而精、农村美而活、农民富而乐”的发展目标，把握乡村多样性、差异性、区域性的特征，坚持改革创新，坚持示范项目建设，实现更高水平的城乡融合发展，为嘉定新城（马陆镇）深化产城融合、落实精细管理提供了有力保障。

同时，嘉定新城（马陆镇）“十四五”经济社会发展依然面临挑战，主要是：外部环境严峻复杂，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展面临深度调整，产业发展面临资源、环境要素制约和成本上升、转型突破等压力；我国社会主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，但生态文明建设、垃圾分类等重点任务仍然面临困难，离人民对美好生活的向往这一目标还有距离；上海要面向全球、面向未来，进一步全面提升城市能级和核心竞争力，但区域城乡发展还不平衡，公共基础设施、生态环境治理、乡村振兴战略推进等仍然任务艰巨。

（二）优势与劣势

从当前所处的形势背景来看，整个区域发展的优势与不足交织并存。

一是高端定位赋能优势。嘉定新城（马陆镇）作为面向长三角城市群的节点城市，是上海新规划的城市副中心之一，是嘉定全区政治、经济、文化中心，在产业转型发展、城市品质发展以及产城融合、产融合作等领域都发挥了引领和示范作用。

二是宜居宜业环境优势。经过十年开发建设，嘉定新城核心区城市形象逐步提升，城市功能品质不断完善，公共配套逐步健全，城市管理水平日益提高。区图书馆、保利大剧院、德富路中学、中福会幼儿园等文化教育设施相继建成运行。新城核心区商业配套日益完善，人口导入趋势加速，城市商业氛围更加浓厚。

三是交通区位改善优势。依托沪嘉高速、沪宜公路、宝安公路、S6沪翔高速、嘉闵高架，以及11号线和即将开建的嘉闵线，道路交通更加便捷发达，区位优势更加明显，马东地区约10分钟车程即可进入上海市高速路网，嘉定新城逐渐成为连结市中心、辐射长三角的枢纽型城市。

四是载体资源空间优势。嘉定新城（马陆镇）既有新城的总部园区、研发用地和商务楼宇，又有“腾笼换鸟”空出的厂房资源，还有正在向宜居宜业的产业社区作整体转型后将要释放出来的大量资源。嘉定新城广阔的产业版图及丰富的空间载体，都为吸纳和培育都市型现代服务业和新兴产业提供了良好的基础条件。

五是区域联动发展优势。按照新城产业布局和定位，全镇产业区块划分更加清晰，产业错位发展格局初步形成。新城核心区着重发展总部经济，聚焦引入互联网头部企业，着力形成全产业链的总部生态圈;新城东区产业社区聚焦智能制造、互联网家居、快速消费品等多元产业;郊野片区探索休闲农业、艺术文化、健康生活相融合的发展模式，积极打造葡萄全产业链。

肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全镇经济社会发展仍存在不少困难和挑战。经济高质量发展方面，产业结构需要持续优化，资源利用效益需要不断提高，科技创新驱动效应有待进一步增强，招商引资力度需进一步强化。城市高品质发展方面，城乡发展还不平衡，生态环境治理任务相当繁重，推进乡村振兴战略需要持续用力、久久为功，城市精细化管理水平依然不高，常态化、长效化治理存在较大提升空间。社会高水准治理方面，社会事业和民生保障离群众的需求还有一定差距，在“保基本、补短板、兜底线”的基础上，如何率先推进“能力提升、品质发展”相关探索，提升群众的获得感、实现惠民共享的高水平小康社会存在约束。

（三）阶段性特征

深刻把握嘉定新城（马陆镇）所处的阶段特征，对制定“十四五”发展目标具有重要意义。综合来看，“十四五”将是马陆动能转换和蓄势扩张的关键期、瓶颈突破和创新转型的关键期、能级提升和产城融合的关键期、治理创新和精细管理的关键期。

1、动能转换、蓄势扩张的关键期

目前，嘉定新城（马陆镇）围绕产城融合发展战略，加快产业结构调整步伐，着力淘汰劣势企业和落后产能，引进扶持一批以高新技术产业为主导、先进制造业为主体的高附加值优质企业，加快培育和发展现代服务业，保持并促进了嘉定新城（马陆镇）产业经济的平稳健康可持续发展。但是传统动力占据经济增长的份额仍然较大，新动力全面取代传统动力占据经济增长主导地位还需要较长时间，新动力的孕育成长将面临阻力和不确定性。“十四五”期间，在上海强化科技创新策源功能和高端产业引领功能，嘉定区积极推进创新活力之城、加快建设科创中心承载区的背景下，嘉定新城（马陆镇）将继续推动产业精准转型，现代化产业体系代表的新动力也将蓄势而发。

2、瓶颈突破、创新转型的关键期

嘉定区作为建设上海综合性国家科学中心重要组成部分及上海科创中心重要承载区，正在积极构筑“1+2+X”的现代产业体系，为“十四五”时期嘉定新城（马陆镇）重点打造“3+1”产业发展体系创造了良好的宏观环境。然而，当前，嘉定新城（马陆镇）产业发展面临一些瓶颈障碍，土地指标、资金、环境容量等资源要素制约趋紧。专业人才匮乏，人才厚度不足，缺少既懂产业又懂规划的复合型人才和专业化团队。交通道路、城市商业和居住配套建设相对滞后，难以满足企业管理人员及产业工人需求，引才留才难。创新生态环境建设不足，创新主体、载体数量偏少，能级偏低。企业的信息化改造力度不大，智能制造普及率相对较低。“十四五”时期，嘉定新城（马陆镇）应依托嘉定工业互联网示范基地、嘉定新城总部集聚商务区等特色产业园区，朝着高端化、智能化、绿色化、集群化、服务化方向发展。

3、能级提升、产城融合的关键期

“十四五”时期，嘉定新城（马陆镇）要打造有质量有颜值有温度有魅力的长三角独立的综合性节点城市和上海市级城市副中心，就必须深化产城融合发展，加快提升城市能级。“十三五”期间，嘉定新城（马陆镇）推进基础设施与城乡规划布局、公共服务、民生保障和社会管理等一体化发展。但是，公共基础设施、综合社会配套、美丽乡村建设、生态环境治理等方面依然存在短板，难以适应和支撑整个区域经济社会进一步发展。“十四五”期间嘉定新城（马陆镇）应坚持城乡一体化发展理念，加快完善功能配套，全力打造宜居宜业的新城环境，全力构筑融合发展高地，推进产城融合，城乡融合，新老城融合，人与生态融合。全力构筑人文教化高地，传承江南文化特色，塑造海派文化特色，打造红色文化特色。全力构筑智慧交通高地，积极发展智慧交通，积极建设智慧城市。

4、治理创新、精细管理的关键期

“十三五”期间，嘉定新城（马陆镇）以强化基层综治组织建设为核心，以提升人民群众幸福感、获得感、安全感为主线，牢牢把握推进治理能力和治理体系现代化这一重大战略任务，切实提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，社会治理创新持续深化、公共安全体系不断健全、社会和谐稳定始终保持。但是，城市精细化管理水平依然不高，常态化、长效化治理存在较大提升空间，生态文明建设、垃圾分类等重点任务仍然面临困难，离人民对美好生活的向往这一目标还有距离。“十四五”期间，嘉定新城（马陆镇）应进一步加强和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力把党领导各项工作的制度优势转化为治理效能，坚持持之以恒、久久为功，持续提高现代化治理水平。

三、指导思想、发展目标与发展战略

（一）指导思想

积极融入重大国家战略，认真贯彻落实市委市政府、区委区政府的决策部署，紧紧围绕嘉定打造独立的综合性节点城市的总体目标，紧扣嘉定新城（马陆镇）功能定位和发展实际，联动虹桥商务区国际开放枢纽建设，融入上海全球科创中心建设总体格局，以“一心带两区”规划布局为统领，以提升嘉定新城核心区能级为抓手，持续推进产业转型升级、城市品质提升和社会治理创新，通过把“核”做强、把“产”做实、把“质”做优，成为嘉定打造创新活力之城的重要承载区，为嘉定融入全市改革发展大局做出积极贡献。

（二）目标定位

“十四五”嘉定新城（马陆镇）的发展定位，不是原有战略与格局的颠覆，而是在既有基础上，针对新时期发展需求，重点围绕“顺势、借势、造势”的现实要求，通过产业升级、品质优化和治理创新等手段，主动提升嘉定新城（马陆镇）面向周边区域的服务能级，并从综合服务中构筑自身独特魅力与竞争力，进而在全面激发嘉定新城（马陆镇）区域活力的基础上，提升其在嘉定区乃至整个上海市域的作用和地位。

1、总体定位

定位1：顺势依托高端定位，更好融入长三角一体化发展，打造链接长三角腹地，配置全球资源的独立综合性节点城市，把“核”做强。。嘉定新城（马陆镇）应该顺势依托高端定位，充分发挥区位相对便利、产城功能相对均衡的先发优势条件，围绕新城核心区片区，以“创新型城市副中心”为导向，着力塑造未来以创新型经济为核心、以生产性服务业为支撑、以生活性服务业为特色的中央商务区创新生态。充分利用承载科创功能的存量空间，打破传统产业门类，牢牢把握在线新经济发展趋势，深度挖掘长三角企业总部落户虹桥商务区的外溢效应，积极对接安亭镇汽车产业发展，突出面向未来、协同周边、联动长三角的新兴产业链和创新链的机遇点挖掘，构建以“镇域经济服务区域经济，以区域经济带动镇域经济”的良性发展循环。重点聚焦在线新经济、科创研发、工业互联网、科技金融、健康消费等生产性与生活性服务业企业打造特色总部经济。并加快促进学校、博物馆等公共文化设施配套建设，在“产业与城市融合发展、人与自然和谐共生”上做足文章，促进“以产兴城，以城促产，协同共进”，进而提升嘉定新城核心功能区能级。

定位2：借势“一地一区一城”服务需求，凸显“城区的配套、郊区的尺度”比较优势，通过做大做强平台功能，加快综合服务高地建设，把“产”做实。积极响应科创中心策源地、虹桥商务区、创新活力之城从“产业区块”向“产业生态”的升级诉求，凸显“城区的配套，郊区的尺度”比较优势，加快综合服务高地建设。建议构建三个功能平台：一是面向中国国际进口博览会战略机遇，创建国际贸易交流合作平台。聚焦中国国际进口博览会等更高层次的开放型经济体系相关重大举措，积极争取中国国际进口博览局直属或相关次级机构、虹桥国际贸易论坛隶属专业性论坛或常设性服务机构入驻，并通过针对某些品类的进口商品跨国采购平台、技术与服务交易市场以及相关交易结算中心等特色功能注入，引进一批国内外高品质国际贸易总部落户，并以此带动区域内国际贸易企业与机构转型升级，扩大在国际贸易领域的品牌影响力。二是紧密对接科创中心重要承载区产业化需求，率先布局创新型产业投资引导及转化服务平台。依托东方财富资金集聚优势，引导设立相关科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，集聚科技服务产业，构建适应创新成果的产业化需求的特色服务平台。三是深入贯彻长三角一体化发展战略，凸显嘉定新城（马陆镇）要素成本优势和资源空间优势，设立长三角创新经济总部服务共享平台。聚焦“长三角地区以创新引领率先实现优化发展”和嘉定区打造“创新活力之城”发展目标，推进创新与产业政策突破、深化行政审批一站式服务、强化企业综合服务，为上海及长三角地区创新经济总部提供良好的商务环境和发展空间，提升创新经济集聚辐射能力。通过做大做强平台服务功能，促进跨区域、跨行业高端要素的有效汇聚与高效配置，从而把产做实。

定位3：造势“创新活力之城”承载区崛起之路，融汇“生产生活生态”优质资源，演绎面向创新群体综合服务的“新空间”活力，把“质”做优。围绕嘉定区“创新活力之城”目标要求，应聚焦工作、交通、居住、游憩等“城市功能”的优化需求，围绕“企业人”的商务沟通、“创业人”的创新开拓、“社会人”的游憩休闲等多元需求，丰富完善办公、商业、居住、文化、绿地等各类载体类别与配比，形成以产业为引领、融合科技、商务、生态、文化等复合型要素的创新型“新空间”。城市功能上，充分发挥交通、居住、生态等硬件要素上的独特优势，加速释放公共服务与社会治理等软性资源的协同效应，以周边功能区创新型白领为目标群体，为其打造宜居、宜业、宜创、宜游的“高品质生活目的地”；文化配套上，顺应商旅文融合发展趋势，以保利大剧院等特色文化项目为标杆，创新文化功能，满足特定人群的精神文化消费需求，可以进一步吸引高端功能性机构、专业化人才以及资本集聚，促使商务、商业价值进一步提升；空间配置上，用好每一寸土地，结合城市更新和园区二次开发模式创新，以街区化形态配置办公孵化、商务服务、商业游憩等多种功能，提升土地混合利用程度，打造嘉定现代化新型城市的“创新型空间领航区”。

2、产业定位

立足优存托增，着力把握嘉定区“1+2+X”产业发展契机，即重点发展一个万亿级汽车产业，全力发展两个千亿级的健康医疗和集成电路产业，协同发展智能制造、数字文化、航空服务、电子商务、商务会展等百亿级产业，积极构建符合嘉定新城（马陆镇）特色的产业发展新格局。

一是着力推进“3+1”产业提质增效。总部经济，依托国北科技、K2等总部企业，以金融、贸易、高科技研发为主导产业,聚焦互联网头部企业的引入，着力形成全产业链的总部生态圈,打造未来嘉定新城商务活动核心区域及标志性产业集聚区；健康医疗，借力上海中医医院等医疗机构，依托博恩登特、埃蒙迪、元朔中医等医疗企业，以中医药研发和服务、医疗器械为主导产业，逐步形成集中医药、医疗服务、医疗科技、医疗贸易、医疗文化为一体的健康医疗产业发展体系；工业互联网，依托东土科技、安川电机、司南导航等企业，以传感器、人工智能、智能制造为主导产业，推动工业互联网产业跨越式发展及智能制造服务体系新业态成型；幸福产业，依托中装协、开装科技、高顿教育、阅文集团、万达商业、大融城等品牌企业，打造以互联网家居、农旅文化、商业零售、教育培训为主的嘉定新城幸福产业，谋划新发展、实现新跨越。

二是探索培育在线经济新业态。基于产业发展迭代速度加快，各种新业态、新产业、新模式层出不穷的客观实际，紧跟全市、全区产业发展新趋势，聚焦发力招商引资和重大项目引领，探索布局在线经济新兴领域，通过引进和培育在线文娱、在线教育、在线研发设计、在线医疗、在线金融服务、在线展览展示等领域企业，打造在线新经济产业园，探索形成在线新经济产业生态。

3、发展目标

主动融入嘉定区乃至上海市的推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新环境、新战略中，紧紧围绕嘉定打造“创新活力之城”、融入长三角更高质量一体化发展的战略目标，嘉定新城将发挥沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，2025年初步具备独立的综合性节点城市地位，到2035年基本建成长三角城市群中的综合性节点城市，成为科技创新高地、智慧交通高地、融合发展高地、人文教化高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板。

4、指标体系

根据“十四五”时期国内宏观环境、中央对上海发展的总体定位和嘉定创新活力之城建设的实际需要，对照高质量发展的部署要求和稳中求进的总基调，在“十三五”发展指标体系的基础上，把握“差异性与延续性相统一、前瞻性与动态性相统一、系统性与重点性相统一、代表性与导向性相统一”的原则，研究出具有嘉定新城（马陆镇）自身特点、满足发展需求、解决相关问题、能够有效实施的高质量发展指标体系，服务嘉定新城（马陆镇）经济社会平稳健康有序发展、满足人民日益增长的美好生活需求。具体指标如下：

表2  “十四五”时期经济社会发展主要指标

 （三）发展战略

1、融入战略

实施融入战略，实现把“核”做强。嘉定新城（马陆镇）的发展要融入国家长三角一体化高质量发展、打造虹桥商务区国际开放枢纽等重大战略当中，融入上海市全力提升城市能级和核心竞争力，融入嘉定区打造“创新活力之城”和科创中心重要承载地等的决策部署当中。在新的历史起点上，努力破解产业支撑体系、城市空间形态、基础设施体系以及城区治理模式等方面难题，加大提升经济质量、依靠创新引领经济社会发展，不断提高人民的生活质量和生活水平。

2、集聚战略

通过实施集聚战略，实现把“产”做实。嘉定新城（马陆镇）要依托城市功能及产业发展优势，吸引大型企业及高端资源集聚，更好地发挥示范引领作用。既要以产业发展为城市功能优化提供经济支撑，又要以城市功能优化为产业发展创造优越的要素和市场环境。围绕嘉定区提升城市能级与核心竞争力的总体目标，嘉定新城（马陆镇）招大引强、做好增量，培育发展新动能，以企业集聚带动产业集聚，以集聚度提升经济密度和显示度。全面掌握核心区重点优质商办楼宇项目资源，充分对接开发商及招商运营团队，形成核心区二次招商高效协同机制。同时，大力对接各级优质产业平台资源，扩大新城影响力，围绕重点行业，带动产业集聚，吸引优质企业注册落地，加快提升区域竞争力。

3、对标战略

通过实施对标战略，实现把“质”做优。嘉定新城（马陆镇）要不断强化城市功能，加快城市建设，对标国内外先进城市治理经验，积极构建现代化治理体系，提升区域治理能力现代化。强化城市管理,不断提升管理队伍整体素质，推进道路街面治安和市容管理。深化大联动工作机制，加强城市管理长效联动队伍建设。完善布局合理、功能完善、高效便捷、城乡一体的基础设施体系，构建政府、企业、公众共治共享的环境治理体系。持续提升社会治理能力，加强系统集成、协同高效，深入推进城市“一网通管”，形成政府调控与社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府力量同社会力量互动的现代新型社会治理创新体系。

四、“十四五”经济社会发展主要任务

（一）以重点功能区为抓手，打造上海北翼城市副中心

嘉定新城作为主城区的重要板块，在新的区域定位下，应把握历史机遇、整体统筹，注重与周边地区的错位联动发展，充分发挥嘉定新城核心区战略承载优势，着力打造面向长三角城市群、以生产性服务业和生活性服务业为主，具有地区中央商务区功能的综合性市域副中心。

1、完成重点区域规划编制评估。结合上海市以及嘉定区总体规划、嘉定新城（马陆镇）总体规划背景、目标导向和发展要求，在对《嘉定新城主城区总体规划（2006-2020 年）》、《嘉定新城中心区（伊宁路北）控制性详细规划》、《嘉定新城中心区（伊宁路南）控制性详细规划》的编制、实施情况进行全面系统的评价的基础上，对嘉定新城核心区规划进行整体评估与修编工作。在新一轮嘉定新城（马陆镇）总体规划框架下，遵循产业社区、战略留白等新的地区功能及空间使用导向，重点聚焦科创研发及文化商务主导的城市副中心建设、高端智能制造区的转型，推进马东产业园区控制性详细规划编制。

2、统筹推进重点功能地区改造及开发。一是远香湖核心区：强化功能集聚和品质提升。初步划定远香湖周边（以南侧为主）约2.4平方公里范围（可开发用地约0.8平方公里），聚焦环境设施二次改造、存量设施功能二次提升、智慧城市基础设施建设、研发创新产业功能植入等，打造成为配套设施现代、生活服务便利的高品质产城融合示范区。二是马东产业社区：依托嘉闵线建设实现转型升级。计划结合嘉闵线宝安公路站建设进行站点综合开发，近期建设区域面积约2.4平方公里。未来以点带面，逐步实现整个马东地区转型升级（规列面积约15平方公里）。三是横沥河文化水脉：以水为轴打造水绿结合的生态示范工程。将横沥河沿线作为重点实施的大型生态项目，以沿线生态步道贯通为起点，串联起湖泊水面、各级公园和公共活动中心，将横沥河打造成为新城重要的发展联络带。

3、加快推进重大功能性项目建设。基于嘉闵线等新的区域性交通基础设施，立足地区城市发展格局的重大变化，重新审视自身发展的机遇和条件，完成复华园控规修编及重点地区城市设计，提升产业及城市能级。积极推动科创平台建设，最大限度培育城市创新活力，不断提升嘉定科创中心建设的集中度和显示度，建设上海嘉定新城健康科技有限公司总部、研发及培训中心项目。

4、加快推进重大交通设施项目建设。一是综合交通枢纽体系打造和能级提升工程。“西向”着力提升安亭北站枢纽节点功能。“北向”，重点打造嘉定北站枢纽节点功能。同时加强“西北向联动”，进一步增强嘉定北站枢纽与安亭北站枢纽之间高效联系。二是路网完善和功能提升工程，推进市域骨干道路建设，优化提升高快速路对嘉定新城服务能级，推进嘉定新城独立完善区域快速路网建设。三是智慧交通建设提升工程。分阶段有序推进拓展开放测试道路，实现嘉定新城范围测试道路全城开放。在沪宜公路合乘车道试点智慧车列项目，在此基础上打造“三纵（胜辛路-永盛路-沪宜公路）三横（白银路-伊宁路-宝安公路）”智慧交通网络示范区域。积极建设智慧城市，推动从带宽等传统网络的建设转向智慧感知和应用场景的丰富深化。

5、大力发展优质社会事业项目。一是引进建设一批优质教育资源。推进与嘉定产业密切相关的大专院校建设。持续建设一批既能够保基本，又有一定品质的各级各类教育资源。二是持续放大医疗卫生资源规模。引进建设三级眼科医院、三级中西医结合医院。三是塑造文旅资源品牌。做优保利大剧院、最美图书馆、嘉定博物馆等资源，形成具有嘉定特征的国内品牌。做精百姓喜闻乐见的传统文化和乡愁项目。形成具有嘉定特征的本土品牌。四是拓展体育资源空间。协同推进上海市民体育公园二期，三期建设，打造全民运动健身模范新城。

6、推进绿色科技城市基础设施建设。一是推动绿色生态城区建设。贯彻落实绿色生态韧性城市建设要求。推进绿色生态城区试点项目。二是加强基础设施建设。推进地下管线入廊，规划布局新城区域地下综合管廊建设。通过架空线入地和多杆合一综合利用，推进智慧路灯+5G建设。按照“五年一遇”标准建设新城雨水排放系统，做到暴雨“少积水、快退水，不看海”。三是持续推进5G网络建设及创新应用。大力增加全区累计建成开通5G基站数量。打造5G精品网络，以5G技术支撑一批行业创新应用。

（二）加快打造现代化产业体系，激发经济新动能

按照“一心两区”总体布局，以及“3+1”产业定位，主动对接上海科创中心建设，整合创新资源，打造以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的产业协同创新体系，激发企业创新活力，加大产业结构调整的步伐。

1、加速新兴产业集聚，促进产业高端发展。加快培育、引进一批符合产业导向的创新型企业,努力打造新兴产业集聚区，重点发展总部经济、健康医疗、工业互联网以及涵盖互联网家居、农旅文体、教育培训、商业零售等领域的幸福产业。聚焦引入互联网头部企业，着力形成全产业链的总部生态圈。吸引和扶持新兴产业集聚发展。

2、打造标志性园区，吸引落地一批重大项目。按照“基金+基地+项目”的模式，打造转型标志性园区，尽快形成转型示范效应。重点推进复旦复华产业园转型为传感器产业园，围绕智慧城市理念，探索发展智能硬件和物联网产业之路。加快推进上市企业总部集聚商务区建设。着力吸引上市企业、著名企业包括金融机构等总部、地区总部入驻，推进一批重大项目建成运行。

3、积极发展在线新经济，做优“五型经济”。把完备的城市功能转化为吸引产业集聚发展的特色优势，因地制宜发展创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济，持续提升嘉定新城现代服务业能级。实施在线新经济倍增计划，聚焦电子商务、在线文娱、工业互联网等重点领域，加快升级打造京东无人仓等智能制造标杆工厂，推动短视频、直播等新业态集聚发展。积极发展总部经济，打造嘉定新城总部集聚区，吸引先进制造业的企业总部、研发中心、功能平台率先在新城集聚，引进一批跨国公司地区总部，聚集一批长三角民营企业总部。

4、提升马陆葡萄产业化水平，发展农业特色旅游业。加大智慧农业的引入，进一步提升马陆葡萄的技术含量，通过活性水处理器和其他智慧设备的引入，逐步推广水肥一体化新型节水灌溉系统，提高葡萄抵抗病害的能力。进一步推广葡萄平棚架栽培技术，提升马陆葡萄的技术含量，大大减轻果农的劳动强度，为休闲观光农业的发展提供更好的基础。新建嘉源海美术馆，与马陆葡萄公园和“艺外萄源”形成文化组团效应，形成新时代艺术文化阵地，带动乡村产业发展，依托文化振兴，促进乡村振兴。创新承办每年一届的葡萄节，打响葡萄节品牌，推动农业旅游进一步发展。

5、推进招商育商行动，提升企业服务能级。围绕“一心两区”产业布局，以嘉定新城核心区的商务楼宇为载体，加大招商力度，大力培育平台经济、分享经济、体验经济等适应互联网时代特点的新业态、新模式。瞄准龙头企业资源优势，发挥科创加速器空间载体作用，丰富培训、路演、活动等形式和内容，放大头部效应。发挥投资对增长的关键作用，聚焦重点区域、关键领域和重大产业项目，提高投资强度。办好产业推介、高峰论坛等各类招商活动，持续加大平台招商力度，不断提升招商引资质量。加强招商团队建设，完善“十百千”企业服务机制，强化超前服务意识，切实提升服务能级，推动企业提高生产效率、优化治理结构、提升运营能力。

（三）提升城市功能品质，深入推进产城融合

经过十多年的建设发展，如今的嘉定新城城市功能与城市品质日益凸显、生态环境与人文环境相得益彰、商业商务与文化休闲融合发展，成为了宜居宜业、创新创业的产城融合典范，“十四五”期间，重点在于进一步提升城市功能品质，优化公共服务。

1、完善城市基础设施，切实提升城市功能品质。完善交通路网、优化交通体系，逐步完成断头路建设，加快各地块道路体系贯通，结合城市规模、人口导入及群众实际需求，优化现有道路。完善市政公用设施建设，优化社会停车场分布，增设公共交通停靠点，完善社区生活服务体系，合理设置网络采购基地、超市、菜场、休闲场地等便民服务设施，加强应急管理、储备、疏导设施建设。完成澄浏中路（嘉戬公路—申霞路）人行步道建设，做好丰年路、丰功路等路段路灯安装工程，保障百姓夜间出行安全。坚持“点、线、面”结合的整体原则，在对永盛路、阿克苏路、伊宁路等新城核心区路边绿化进行提升改造的基础上，不断增加城镇绿量。

2、创新公共服务供给方式，积极做好各项服务配套。推动学校、医疗卫生、文化、体育、邻里中心、便民公共服务等设施的快速建设，健全基本公共服务体系。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化。打造多元化企业服务路径，持续优化联合服务工作机制。发挥产业发展中心综合协调、服务上下、统筹推动的作用，充分调动各村、社区、马东园区、各经济城及安全环保办、市场监督所、税务所等部门的积极性和能动性，进一步细化服务内涵、拓宽服务渠道，形成全方位、立体式的企业服务格局，为企业提供更为高效、便捷、温馨的服务。充分发挥新城产业服务联盟作用，联合辖区内产业加速器、金融机构、医疗机构、教育机构、会计事务所、律师事务所、政府职能部门和龙头企业等,定期开展政策解读、专业服务、现场咨询、论坛沙龙等活动，为辖区内企业培训、项目路演、商务会谈、专家咨询等搭建平台、提供服务。

（四）促进现代农业发展，深入推进乡村振兴战略

农村环境更加生态化，农业生产更加集约化、现代化，农民生活更加人本化，怡然宁静的乡村风情要成为城市功能的有机补充，嘉定新城功能设施要与农村的田园风光进行一体化链接。

1、深入推进美丽乡村建设。按照郊野单元规划及各村村庄规划，持续推进村民住房更新，切实改善农民居住条件。同时在推进过程中，加强农村风貌保护和引导，合理安排空间布局，推进农村建筑风貌与乡村特色的协调统一。推动农居相对集中，按照北管村村庄规划在姚家宅61户试点基础上再推进100户农居集中居住，实现村庄平移归并。全面推进农村基础设施建设，围绕农村村宅道路翻修、水环境综合整治、农村生活污水处理、垃圾分类收集、农业生态废弃物综合利用、生态公益林及“四旁树”等工作，努力打造绿色生态村庄。全力推进农村人居环境整治全覆盖，积极争创市级美丽乡村示范村和乡村振兴示范村。稳步推进生态公益林建设和重点抚育项目，配合建好五廊一片市级重点生态廊道项目。

2、深入实施土地减量化任务。按照区总规2035嘉定新城（马陆镇）建设用地总规模不超过3340公顷的要求，统筹考虑未来新增建设用地需求，根据区政府制定的年度减量化任务，结合实际情况，优先选择历史违法用地、闲置停产企业、环保有影响、低能效等工业仓储用地减量。同时，结合村庄规划居民点布局方案，通过撤并“三高”沿线、生态敏感区和分散零星宅基地的方式，推进宅基地用地减量。

3、完善集体资产监管平台运作，确保集体资产保值增值。理顺管理体系，完善治理架构，进一步加强镇、村、组三级集体资产管理。不断完善“三重一大”审批制度，加强部门合作，全方位、多角度监管资金使用情况。继续严格执行成员代表大会制度，鼓励合作社成员对各项经营行为投融资、收益分配事项给予意见建议。全面、真实、准确、定期地公开各项经营活动，保证合作社成员知情权。通过盘活资金、科学经营，实现集体资产保值增值，村级经济组织收入等各项指标增幅稳步增长。

（五）完善道路交通体系，提升城市功能品质

 “十四五”期间，嘉定新城（马陆镇）仍处在综合交通体系完善和提升的重要时期，要紧紧围绕本镇各板块功能定位与用地空间协调的发展方向，聚焦片区衔接不畅、枢纽锚固欠佳和停车效率低下的瓶颈问题，重点完善道路系统网络，推进公共交通一体化发展，加强静态交通设施建设管理，总体提升嘉定新城（马陆镇）城市功能品质。

1、完善道路系统网络。结合现状及总体规划，加快研究镇域内功能空间分割、片区衔接不畅的问题，进一步加强嘉定新城和新城东区的联系，破除沪嘉高速阻隔，理顺贯通东西通道，构建嘉定新城一体化的内部交通系统；助力马陆、戬浜社区板块整体功能转型发展，加快片区内道路网络建设。重点推进阿克苏路向南延伸、陆沈路、育英街等道路建设，使道路网建设与片区用地开发相促进。结合美丽乡村建设，加快乡村地区村庄道路建设，重点推进大裕村、北管村等保留村村庄道路建设。

2、推进公共交通一体化发展。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比例。完善、优化轨道线网，整合公共交通网，推进换乘枢纽建设，完善轨道交通与地面公交、出租车等方式的衔接和换乘，积极探索推动轨道交通和地面公交一体化改革，提高轨道交通和地面公交的管理水平和运营效率，最终形成覆盖全镇域、有机衔接、换乘便捷、安全高效、城乡一体化的公共交通系统。发挥现有轨道交通11号线的骨干作用，完善内部常规公交网络，构建以新城枢纽站、马陆公交主枢纽为核心，富有层次且内通外达的公交系统。进一步完善慢性交通系统，在提升干路通行效率的基础上，疏通支路慢行系统，完善慢行系统连续性，建立非机动车专用路网络。

3、加强静态交通设施建设管理。静态交通设施是嘉定新城（马陆镇）道路交通系统的重要组成部分。差别化制定停车设施规划，从用地、建设审批等环节确保规划落地；解决社会停车场/库建设的用地、投资来源和市场主体等问题，加快新城中心区范围内一批停车场/库的建设进度；规范新城核心区域停车收费标准，引导远香湖、紫气东来轴公园等周边区域停车需求；在停车需求旺盛区域，制定路内停车泊位增设、收费和管理办法，充分发挥路内停车场的补充作用；推广停车诱导与信息系统，提高停车场的使用效率，减少道路上因寻泊而产生的“迂回”交通量；加强居住区停车管理，鼓励居住区内停车场、公共停车场所和办公配建停车场错时错峰共享共用。

（六）聚焦社会民生事业，提升品质生活

“十四五”期间，嘉定新城（马陆镇）要聚焦社会民生事业，构筑人文教化高地，促进教育全面协调可持续发展、提升教育核心竞争力，完善卫生健康体系建设，大力发展养老及社会救助事业，不断提高社会保障水平，推进文化体育事业协调发展，全面提升青少年服务保障体系，促进妇女儿童事业新发展，提升嘉定新城（马陆镇）社会民生事业的水平，持续增强吸引力。

1、构筑人文教化高地。充分发挥保利大剧院、嘉定图书馆等优质资源优势，提升海派文化的内涵与能级。拓展汽车文化产业链，丰富汽车文化内涵。

2、打造教育事业品质发展。构筑与“教化嘉定”相匹配、与中心城教学水平相比肩的教育体系，夯实“百年名校”根基。加快引入和推进上海市实验学校嘉定北校、上海市宋校嘉定实验学校等引领性项目建设，打造华东师范大学第五附属学校、上海师范大学附属第五实验学校、上海大学附属嘉定实验学校等教育品牌。全面提升家门口学校的办学品质，打造一批示范性学区集团和新优质特色学校。

3、完善卫生健康体系建设。依托机制建设，进一步巩固卫生创建成果，继续做好垃圾分类各项工作。加强服务监管，进一步实现公共卫生新突破。扩大宣传渠道，进一步加快推进健康城区建设，推进健康支持性环境建设，加大无烟环境建设力度，加大开展健康传播行动的力度。落实依法行政，进一步规范计划生育事务办理。完善服务体系，推进优生优育服务，继续发挥“希望”青春健康俱乐部的示范基地作用，继续开展人口文化风尚节特色项目，继续落实各类奖扶政策，进一步强化人口计生的各项服务。整合多方资源，加强基层协会组织建设，进一步提高计生协会的自治水平。

4、大力发展养老、助残、退役军人服务及社会救助事业。完善为老服务体系，增加养老服务设施，增强社区养老服务能级，提高养老机构服务质量，推进居家养老服务，壮大养老服务队伍，提升养老服务市场活力。进一步夯实助残服务基础，优化精准康复服务，广泛发动社会力量参与助残事业，保障助残服务全面均衡高质量发展。进一步完善退役军人服务站建设，切实维护退役军人权益，拓展深化双拥共建内容，提升优抚服务水平。进一步加强社会救助工作机制，完善社会救助监督检查、考核评价机制，建立常态督查、大数据核查、绩效评价等机制，鼓励社会力量参与社会救助，继续实施民生救助保险，针对困难群众实际，提供多种理赔服务模式。进一步发挥慈善促进作用，优化慈善超市建设，健全经常性捐赠点网络，不断营造良好慈善氛围。进一步健全未成年人保护工作网络，完善管理机制，特别是做好社会散居孤儿、困境儿童、艾滋病感染儿童基本生活费与救助政策的衔接，配合开展儿童友好社区创建试点工作。

5、不断提高社会保障水平。完善促进就业的长效机制，实现农村富余劳动力转移4725人次，城镇登记失业人数控制在区指标数100%以上。加强职业技能培训，扩展培训方式，契合企业生产发展需要。落实社会保险制度，完善城乡居民基本医疗保险制度，保障城乡居民需求。深化一窗受理，持续完善综合窗口建设，推进“一网通办”政务服务工作。保持劳动关系和谐稳定。高效便捷处置劳动人事争议事件，落实完善劳动关系领域群体性突发事件处置机制和舆情应对机制，加强日常监督和分类监管，做好专项排摸等协查信息反馈工作。

6、推进文化体育事业协调发展。注重文体阵地的巩固完善，规划一所集游泳池、综合球类馆、健身训练馆等综合性、公益性、开放性的市民体育健身中心；对居村“一场三室”、“百姓健身服务站”服务功能的巩固和完善；优化“我嘉书房”阅读延伸点的服务内涵，升级中心大楼图书馆、民俗馆、市民展厅服务功能，扩大全民健身公共服务供给。注重文体品牌的塑造优化，不断优化升级原有品牌项目，加大品牌活动的宣传力度，探索通过专项资金扶持、政府购买服务等方式，不断提升文体项目的质量。注重文体团队的管理建设，推动群众文体代表对全镇公共文体事业发展的共商共议，开展全镇群文团队的评估定级工作，注重文体人才队伍的培养，进一步实现群众文体队伍的管理和队伍的素质同步提升。注重社会力量的参与共创，为区域的公共文体服务发展注入社会化的活力。

7、全面提升青少年服务保障体系。引导青少年深耕忠诚于党的精神思想，树立道德法治观念，提高青少年健康成长成才能力。开垦人才发掘培育的沃土，提供人才竞相发展的机会，构建人才扎根发展的环境，加大资金扶持、人才交友、住房保障等政策帮扶力度。大力开展青年汇智团活动，依托“志愿汇”APP撬动青年参与融合社会的杠杆，依托“大爱无疆”等志愿服务项目宣传光辉形象突出典型引领。建立精准供需的服务和保障机制，充分发挥各级“青年中心”的阵地作用和枢纽功能，持续深化“阳光”、“嘉园”社区青少年事务工作的覆盖面和影响力，建立健全青少年发展中“急难愁”和“愿思盼”等问题的调研机制。

8、促进妇女儿童事业新发展。促进就业创业，搭建服务平台，加大扶持女性就业创业力度，开展“双学双比”， 搭建交流互动平台，充分发挥妇女在社会经济发展中的作用。做实维权服务，优化妇女儿童发展环境，持续开展“法治嘉定 巾帼行动”主题活动，进一步建立健全“嘉家幸福”维权联盟和婚姻家庭纠纷预防化解三级联动机制，定期组织心理咨询专家及志愿者开展法律咨询、人民调解和心理疏导等服务，关注新形势下妇女儿童在社会保障等方面的突出问题。健全保障机制，提升妇女儿童健康水准，大力开展健康教育，加强健康宣传服务，提供优质保健服务。完善家庭指导，促进家庭文明建设水平，加大家庭教育宣传力度，强化家庭教育指导服务，持续推进特色项目实施。建设友好社区，拓展友好空间，搭建有力平台，建立家庭-学校-社区三位一体的有机互动网络，实现儿童教育科学化和社会化。坚持党建引领，夯实妇女组织建设基础，不断拓展工作领域，加大妇女干部培训力度，激发工作活力。

（七）创新社会治理，促进治理能力现代化

加强和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力把党领导各项工作的制度优势转化为治理效能。

1、全方位织密精细管理网络。扎实推进城市网格化管理，切实通过“全勤网格”管理模式，进一步整合各类资源、调动各方力量，解决城市综合管理中的急、难、重问题。深入开展道路交通违法行为大整治，全力保障城市道路交通运行秩序。充分发挥“四长”联动机制,加强轨交沿线、站点综合治理。推进生活垃圾分类示范街镇建设，完善“两网融合”体系，巩固定时定点分类投放工作成果。配合做好国家卫生区复审工作。加快居委会、筹建组、业委会组建及邻里中心建设，持续推进社区分类治理。用好镇管社区五年回头看调研成果，全面提升基层社区治理水平。继续推进违法用地综合整治，保持土地整治工作的高压态势。

2、强化落实公共安全管理措施。强化幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所及周边治安综合治理；加强旅馆业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理，落实法人责任。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理，落实行业管理措施和企业管理责任。健全完善镇、村（社区）两级综治工作中心建设，健全落实一体化运作机制。持续推进“雪亮工程”、智慧安防小区建设，强化公共安全视频监控建设联网应用。加强农村“三防”体系建设，推进村民小组封闭式或半封闭式管理，进一步降低各类案件发案率。集中开展“9+2”重点场所、高危行业企业等排查，全力消除各类消防安全隐患。加强对易燃易爆、剧毒危险、生化、放射性等物品的管理。加强对输油气管道、输配电线路等重点管线的看护巡防。加强消防安全管理，落实消防安全责任制，开展消防隐患排查、整治专项行动，继续协调推进仓储物流、“三合一”等消防安全隐患突出区域整治。

3、促进社会和谐稳定。强化治安复杂地区排查整治，重点突出城郊结合部、大型商业综合体、公共娱乐场所、商务楼宇等复杂地区的社会治安日常管控，确保社会治安环境有效改善。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击“敲墙党”、“菜霸”、“市霸”等欺行霸市、寻衅滋事恶势力和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。积极推进居民区党组织、居委会、业委会和物业保安“四位一体”平安小区协同治理机制，进一步提升共建共治共享建设水平。持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，建立打击“行霸市霸”等各类违法行为长效机制。加强“三个实有”信息动态更新，规范居住证办理流程，确保区域内人口规模得到有效控制。做好班子领导每周四、基层每周三信访接待，加强重大信访事项督办力度。推进法治政府建设，狠抓“谁执法谁普法”责任制落实。围绕各类重要会议、节假日等敏感节点，深入开展社会面排查稳控，全力确保地区安全和稳定。

（八）加强生态环境保护，迈向绿色低碳城市

坚持生态优先的方向不变，科学治污、依法治污，守牢生态环境安全底线，继续推动公园绿地建设，构筑绿色空间，打造示范公园城市，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的生态环境基础。

1、坚决打好污染防治攻坚战。以增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感为核心，持续推进“3+1”专项行动计划，加快实施大气、水和土壤染防治行动计划，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。继续实施《清洁空气行动计划（2018-2022年）》，以PM2.5和臭氧污染协同控制为核心，全面加强工业企业大气污染综合治理，继续做好锅炉提标改造、工业炉窑大气污染治理、强化扬尘综合治理污染防控，积极有效应对重污染天气。继续深入推进《水污染防治行动计划实施方案》，加快水环境基础设施建设，持续强化河湖综合治理，实现水环境质量明显改善。扎实推进净土保卫战，坚持分类管理、分级管控，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险，确保土壤安全利用。加快推进垃圾分类处理，全面加强危险废物、一般工业固废综合利用和处置的统筹，加大环境跨区域、跨领域协同整治力度。

2、强化环境全过程管控能力，助推绿色低碳经济。持续深入实施《环境保护法》，切实加大监管、环境监测和社会监督力度，完善重金属在线监测系统，建立准确的“散乱污”企业和两违企业分类整治清单，从源头防控、规划准入及日常监管等方面，进一步完善长效机制，坚决阻断环保违法违规建设项目“回潮”，定期开展“回头看”行动，安全环保办会同基层单位开展分类抽查复核工作，强化VOCS治理的针对性、科学性和有效性，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善VOCS污染防治管理体系，强化源头防控，落实全过程管理，推动企业向能源节约、产出高效的方向发展，推动生态环境和社会经济高质量发展。

3、构筑绿色空间，打造公园城市。注重生态资源空间布局、生态品质和效益的提升，构建森林连片+农田水网为主的绕城生态走廊“一环”和娄塘历史文化生态廊道、沈海高速城镇生态发展廊道的绿色空间新载体，形成田园水林湖一体化的大生态格局。以高于中心城的标准，打造示范公园城市，推动新城公园形态与城市空间有机融合，加强公园绿地与文体功能融合，完善由郊野公园、城市公园、地区公园、社区公园和口袋公园（乡村公园）组成的城乡公园体系，提升远香湖紫气东来公园品质。完善绿道网络，建设一批服务市民的市级绿道、区级绿道，推动区域生态景观成片联通，基本实现步行5-10分钟有绿地、骑行15分钟有景观、车行30 分钟有公园。

4、加快城市生态文明建设。不断追求环境可持续利用，提供宜居的生态环境，始终贯彻节能减排的理念。提倡采用集成配套技术,成熟环保的新工艺、新材料，不断完善嘉定新城海绵城市试点区建设。稳步建设可再生能源体系，推动新能源的多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。严格落实绿色建筑行动计划。进一步优化城市慢行步道体系，倡导绿色出行。

五、实施保障措施

（一）坚持党建引领

压紧压实基层党建第一责任人职责。围绕“七化七度”管理指标体系，加强基层党支部规范化建设。优化三级党群服务阵地，抓好载体和机制建设，发挥品牌带动效应。打造楼宇党建阵地，规定联系走访次数，主动提供跨前服务，与楼宇业主、物业公司、中介机构紧密联系，联手推动楼宇企业服务，真正做到企业的需求第一时间有人响应，企业的困难第一时间有人解决，企业的发展第一时间有人关心。加强农村党建、城市社区党建、新兴领域党建、楼宇党建、离退休老干部党建等工作，实现党的建设全面进步、全面过硬。深化“葡萄架下民族情”品牌，加大少数民族群众服务力度，铸牢中华民族共同体意识。

（二）加强规划分工和落实引导

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。一是完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各部门经济社会规划为基础，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。二是分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

（三）争取市、区层面政策支持

把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。立足于提升产业核心竞争力，完善现代服务业和战略性新兴产业发展政策，就地铁站点开发等重点工作推进，争取嘉定区政府指导和政策支持，并率先开展相关试点工作。立足于促进经济社会协调发展，完善各类公共服务资源配置政策；争取市、区政府重点加强对嘉定新城（马陆镇）卫生、文化、体育民生方面重大项目建设的倾斜力度，在全国养老服务综合改革试点、农民长效增收机制方面给予相关支持。立足于促进区域协调发展和城乡一体化，深化对重点区域发展和统筹城乡发展的支持政策；立足于推进结构调整和节能减排，进一步健全激励和约束性政策，积极争取乡镇老工业区转型升级试点，探索在不改变集体土地所有权的情况下，通过镇（乡）统筹，推动集体经营性建设用地向功能区流转集中，与国有土地同权同价，通过与实力雄厚的开发主体合作，壮大集体经济组织实力，保障农民的长期利益。

（四）保持财政收入稳步增长

聚焦经济重点领域，完善企业发现、引进、跟踪、服务机制。不断提升楼宇服务管理水平，进一步在调结构、做配套、抓提升三个方面下功夫。提升楼宇经济的发展能级，要处理好抓新增楼宇与抓存量楼宇之间的关系，加强对楼宇品质的改造和提升，围绕腾笼换鸟做好文章。以保值增值和清晰产权为指导原则，盘活村级集体经济资源，统一经营各村的经营性资产，以企带村，集中力量发展“造血型”项目，同时确保在征地和动拆迁过程中保障失地农民利益。抢抓发展机遇，实施项目带动战略。进一步完善重大项目推进联席会议制度，建立更加有效、扁平化的项目推进机制，加快筹备一批、推进一批、开工一批、竣工一批。加强对产业项目开工、竣工的动态管理和针对性服务，切实做到落地项目早开工、开工项目早竣工，促进企业早投产，全力支持企业增资扩产。

（五）加强和完善组织领导

落实好《规划纲要》提出的各项任务，关键在镇党委的坚强领导。一是切实增强服务意识。创新政府公共服务供给模式，更多地运用市场化、社会方式提高公共服务质量和效率。改进政府执政理念，提高引导经济发展的能力，切实增强服务企业、服务基层、服务群众的意识和水平。推进政务公开和政府信息公开，推进行政权力运行公开透明。二是大力提升法治水平。提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。严格落实“一岗双责”，强化对行政权力的制约和监督。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，认真听取社会各界的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。三是持续改进工作作风。确保令行禁止，政令畅通，完善考核与问责等制度。坚持厉行节约，继续严控“三公经费”。通过深入开展普法和诚信教育，增强城乡居民的公民意识、法律意识和诚信意识，形成人人学法守法、诚实守信的社会氛围，努力打造“诚信马陆”。